林南平

摘 要 近年来，福建省南靖县全面实施“全域旅游·全面发展”的发展战略，大力推进发展休闲农业，助力发展农业农村经济。南靖县休闲农业已经成为农业农村经济新的增长点，但也存在行业管理不够规范、配套服务不够完善、服务功能拓展不够等休闲农业发展“短板”。为开发农业多种功能，推进休闲农业持续健康发展，全面助推乡村振兴，分析南靖县休闲农业发展现状和存在的问题，提出强化政府引导、规范行业管理、加强配套服务等对策建议。

关键词 休闲农业;发展现状;对策;福建省南靖县

休闲农业是以农业生活化为主轴，兼顾生产事业活动性和生态环境相容性功能的农业经营，属于农业和休闲游憩相结合的事业，是现代农业“以农为本，创造新价值”的新型业态。近年来，福建省南靖县全面实施“全域旅游·全面发展”的发展战略，高度重视发展休闲农业，把发展休闲农业作为促进农民就业增收的有效途径，作为推进乡村振兴的有效载体，坚持“农旅结合、以农促旅、以旅强农”的发展思路，积极推进休闲农业发展，休闲农业取得了长足发展，成为南靖县农业农村经济新的增长点。但因南靖县发展休闲农业时间较短，仍然存在行业管理不够规范、配套服务不够完善、服务功能拓展不够等发展“短板”，与其他地区相比也有一定差距。为开发农业多种功能，推进休闲农业持续健康发展，全面助推乡村振兴，笔者分析了南靖县休闲农业发展现状及存在的问题，提出相应的对策建议。

1 现状

1.1 资源丰富，前景广阔

南靖县地处福建省漳州市西北部，是世界文化遗产福建土楼的主要遗产地，拥有国家AAAAA级旅游景区福建土楼南靖景区、虎伯寮国家级自然保护区、首批全国历史文化名村田螺坑村和7个中国传统村落、6个中国景观村落;是国家级生态县，素有“树海”“竹洋”之称，森林覆盖率73.4%，年平均气温21.3 ℃，年平均降雨量1 732 mm，无霜期340 d，属南亚热带海洋性季风气候区;是福建省传统农业大县，荣获“中国金线莲之乡”“中国兰花之乡”“中国麻竹之乡”“中国香蕉之乡”“中国芦柑之乡”等称号，2020年南靖县种植蔬菜1.32万公顷、水果0.8万公顷、茶叶0.8万公顷、竹林3.53万公顷、中草药材0.1万公顷、兰花213 hm2、食用菌10.8 hm2（1.4亿袋）;辖11个镇、1个国家级高新园区、1个土楼管委会，总人口36万人，其中农业人口29.2万人;土地总面积19.62万公顷，其中山地面积14.53万公顷，耕地面积2.12万公顷。南靖县古老的土楼文化，孕育了当地乡村特色的生态农业经济，发展休闲农业资源丰富，前景广阔。

1.2 规划引领，模式多样

以南靖县休闲农业与乡村旅游发展规划为引领，在福建土楼南靖景区等名胜景区周边、特色景观周边、依山傍水自然生态区和传统特色农区大力发展休闲农业，形成了一批较具规模的休闲农业园区，吸引了众多游客前来休闲体验，促进了南靖县休闲农业多样化与个性化发展。南靖县现已初步形成西部土楼古村落农业休闲带、东部工农业产业休闲带、中部船场溪流域田园风光休闲带和西北部生态茶园休闲带等休闲农业“四带”格局，按发展模式大致可分为五种类型：

1.2.1 生态景观型

以绿色、自然、生态为主线，建设美丽田园，为游客提供田园观赏、农事体验等，如紫云山生态农庄、宝日隆生态园、泓净生态观光茶园等。

1.2.2 乡村度假型

依托原有自然风光和生态农业园区、建造休闲娱乐设施，为游客提供度假、娱乐、餐饮、住宿等服务，如树海瀑雾茶庄园、永庄山庄、玉泉山庄、香山园生态农庄等。

1.2.3 农家乐型

以拓展农业功能、传承农耕文化为核心，吃农家饭、住农家院、做农家活和看乡村景，依托特色农产品和自然景观村落让旅客游览自然美景、品尝土特产、增进对特色农产品了解，兼顾度假体验的依山傍水农家乐，如书洋镇和梅林镇土楼周边的土楼人家与古村落农家乐、炮生家庭农场、经纬小调度假农庄、塔下青普民宿等。

1.2.4 观光体验型

利用自身产业优势，把现代农业科技成果示范推广与休闲观光、科普教育相结合的现代农业示范园，重点发展蔬菜、水果、茶叶、花卉和苗圃等园艺项目，如源兴生态观光园、土楼情人山南壶香茶园、金永鹏农业精品园、六福精致农场等。

1.2.5 文化休闲型

利用农业文明和农村文化风俗吸引游客，让游客充分享受浓郁乡村风情和传统的民俗文化等土楼、古村落，建设具有科普、教育、示范以及传统农耕文化展示功能的休闲农园，如南坑天绿咖啡观赏园、山寨水浒文化园、南欧和石桥土楼民俗文化村等。

1.3 示范创建，成效显著

近年来，南靖县以示范创建为抓手，积极推进休闲农业的发展，休闲农业取得了长足发展，现已初具规模，成为全县农业农村经济新的增长点，休闲农业的发展居于全省前列。2011年2月，南靖县荣获农业部和国家旅游局授予首批“全国休闲农业与乡村旅游示范县”荣誉称号。目前，南靖县已拥有“中国美丽休闲乡村”2个、“全国休闲农业与乡村旅游示范点”1个、“全国休闲农业与乡村旅游四星级企业（园区）”1个、“福建省休闲农业示范乡镇”2个、“福建省休闲农业示范点”10个、“漳州市休闲农业示范点”6个和“漳州市十佳休闲农业示范点”1个等。通过开展休闲农业的示范创建活動，有力地推动了南靖县休闲农业快速发展。据不完全统计，2019年南靖县休闲农业上规模经营主体65个，从业人员2 085人，带动周边农户4 450户，年接待游客116万人次，年营业收入1.98亿元，农副产品销售收入1.49亿元，从业人员年收入3.5万元。通过休闲农业的发展，解决了部分农村人口的就业问题，农民收入显著增长，给农村经济带来了新的生机与活力。2020年受新冠肺炎疫情的影响，南靖休闲农业正在疫情减缓后快速的恢复发展。

2 存在的问题

南靖县休闲农业虽然有了长足发展，服务水平不断提升，但也存在一些“短板”，主要表现在以下4个方面。

2.1 行业管理不够规范

虽然政府在休闲农业用地、项目、资金和人才培养等方面提出了一些政策性扶持措施，但由于许多休闲农业经营主体对发展休闲农业认识还不到位，在休闲农业项目规划与审批、标准与规范、休闲设施与建设用地等方面仍然缺少制度安排，政府的一些扶持政策也需要进一步完善与落实，导致休闲农业行业管理还不够规范。在休闲农业经营服务中的旅游接待、服务安全等管理模式仍较粗放，在企业经营核算、财务、统计等诸多方面，也需要细化内部管理制度，加强监督规范管理。

2.2 配套服务不够完善

南靖县目前休闲农业项目开发主要以个人或民间资本投资为主，投融资不足，一些休闲农业旅游景点的道路、停车场、厕所、垃圾处理、餐饮住宿等硬件设施还不够完善，公共服务配套基础设施建设相对滞后，在休闲娱乐设施、客户服务、应急医疗、餐饮住宿等相关基础设施建设方面较为落后，有些游玩项目较单一，游乐设施配套较少，存在设备简陋、环境不够优美、创意服务功能缺乏等问题，一些经营项目后期深度开发乏力，不能满足游客日益增长的需求。

2.3 人员素质亟待提升

当前，南靖休闲农业经营管理从业人员大多是当地农民或与传统农业生产者，文化素质普遍较低，缺乏休闲农业相应专业知识及管理经验，缺少休闲农业长远持续发展理念，对休闲农业新型业态也是一知半解，存在服务不规范、不到位等问题。由于缺乏专业化经营管理团队，一些项目在营销理念、服务意识、管理水平等方面往往跟不上新时代的需要，难以满足人们回归自然、返璞归真的个性化需求。

2.4 服务功能拓展不够

目前，南靖的许多休闲农业企业还未能充分利用农业农村资源，未能做到农业和休闲游憩相统一，导致产品缺乏品牌特色，附加值偏低，游客滞留时间偏短;当地开发的休闲旅游土特产品商品品种偏少，规模偏小，还没有形成农特产品供给体系。当地土特产品也多是简单开发包装而已，缺乏吸引游客的品牌产品。很多休闲农业企业的服务功能相对单一，对农村文化、民俗风情等内涵挖掘不够，文化创意创新不足，缺乏文化体验、休闲养生、科普教育等能够给游客带来精神愉悦的休闲项目，休闲服务功能开发不够，难以满足游客多样化的需求。

3 对策建议

3.1 转变观念，强化政府引导

3.1.1 完善发展规划

对南靖县休闲农业资源深入调查，以“绿水青山就是金山银山”为指导，以促进农业提质增效、农民就业增收、居民休闲消费为目标任务，树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念，将开发农业多种功能，大力发展休闲农业，作为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的一项重要措施，借力实施乡村振兴战略，进一步完善南靖县休闲农业与乡村旅游发展规划，引领全县休闲农业持续健康发展。

3.1.2 开发农业功能

南靖县要以农耕文化为魂，以美丽田园为韵，以生态农业为基，以创新创造为径，以古朴村落为形，大力开发农业多种功能，把发展休闲农业与现代农业、美丽乡村、生态文明、文化创意产业建设、农民创业创新融为一体，推动农村一二三产业融合发展，为城乡居民提供望得见山、看得见水、记得住乡愁的高品质休闲体验，增强农民建设美丽乡村、推进乡村振兴的获得感与幸福感。

3.2 抓住机遇，规范行业管理

3.2.1 引导行业自律

要落实政府扶持休闲农业发展的有关政策措施，完善南靖县休闲农业与乡村旅游管理办法，充分发挥南靖县休闲农业和乡村旅游产业联盟等行业协会作用，引导休闲农业行业自律规范管理。

3.2.2 强化内部管理

要规范休闲农业与乡村旅游企业内部管理，围绕“农家乐”与餐饮卫生、住宿接待、服务安全等内容，按照行业规范推行标准化管理，在经营核算、财务、统计、安全、质量与培训等各方面，细化单位内部管理制度，切实加强日常监督管理，推进休闲农业与乡村旅游经营管理规范化、标准化和制度化。

3.3 顺势而为，加强配套服务

3.3.1 拓宽融资渠道

加强对发展休闲农业的资金支持，引入民间或工商资本，鼓励农户以土地使用权、固定资产、资金、技术、劳动力等多种生产要素投资休闲农业项目，建立多元化投资融资体系。

3.3.2 完善服务设施

逐步提高休闲农业园区服务标准，加强配套基础设施建设，进一步完善休闲农业和乡村旅游公共服务设施，重点加强休闲农业和乡村旅游特色村的道路、电力、饮水、厕所、停车场、垃圾污水处理设施、信息网络等基础设施和公共服务设施建设，加强相关通讯、餐饮、住宿等休闲配套设施建设。

3.3.3 共创旅游线路

在市场化运作基础上统筹协调，把当前较为成型的休閑农业点与现有的其他景点串联起来共建共享，做到规范经营、优势互补、资源共享、客源互送，共创南靖地方特色的休闲农业精品旅游路线。

3.3.4 整合信息资源

要搭建多媒体信息平台，定期发布相关信息，注重休闲农业规范管理、内涵提升、公共服务、文化发掘和氛围营造，强化文明出行、诚信经营与确保安全的宣传，营造发展休闲农业良好氛围，打造一批南靖休闲农业特色品牌。

（责任编辑：敬廷桃）