张峰

【摘要】党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出：“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”，这是中国共产党向全国人民作出的新的庄严承诺。进入新发展阶段，我国开始转向以中等收入群体显著扩大为战略重点的“橄榄型”社会建设，中华民族将迎来伟大复兴历史进程大跨越。要坚持有质量有效益的发展，弘扬勤劳致富精神，完善收入分配制度，优化民营经济发展环境，改善人民生活品质，为实现共同富裕夯实基础、筑牢根基。

【关键词】共同富裕  全面建成小康社会  中等收入群体

【中图分类号】D24                              【文献标识码】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.24.001

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）明确提出：“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”。这是《建议》的一个突出亮点。习近平总书记在就《建议》的说明中特别指出：“建议稿在到2035年基本实现社会主义现代化远景目标中提出‘全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，在改善人民生活品质部分突出强调了‘扎实推动共同富裕，提出了一些重要要求和重大举措。这样表述，在党的全会文件中还是第一次，既指明了前进方向和奋斗目标，也是实事求是、符合发展规律的，兼顾了需要和可能，有利于在工作中积极稳妥把握，在促进全体人民共同富裕的道路上不断向前迈进。”可以说，“全体人民共同富裕取得更為明显的实质性进展”，是中国共产党向全国人民作出的新的庄严承诺，意味着以现行标准下农村贫困人口全部脱贫为主要标志的全面建成小康社会之后，我国开始转向以中等收入群体显著扩大为战略重点的“橄榄型”社会建设。

兑现全面脱贫承诺为作出新承诺奠定坚实基础

共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼，也是中国共产党的长期奋斗目标。在如何实现共同富裕的问题上，中国共产党坚持言必行、行必果，慎重对待党对人民作出的庄严承诺。在这一点上，中国共产党与西方国家的政党是不同的。习近平总书记指出：“西方国家实行多党制，各政党代表不同利益集团，在社会政策上难以形成共识，为了选票什么都可以承诺，最后往往是一纸空文。我们是中国共产党领导的社会主义国家，党和国家就是为人民谋利益的，应该更好统一认识，在社会政策上把握好基调。”[1]中国共产党要实现长期执政，就要做到一诺千金，取信于民。不作过多过高的承诺，但一旦承诺就要兑现，否则就会失去人民群众的信任，进而影响党和政府的公信力。

在实现共同富裕的问题上，中国共产党作出的庄严承诺是以现行标准下农村贫困人口全部脱贫为标志性指标的全面建成小康社会。习近平总书记指出：“全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺，必须实现，而且必须全面实现，没有任何讨价还价的余地。不能到了时候我们说还实现不了，再干几年。也不能到了时候我们一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人生活在扶贫标准线以下。如果是那样，必然会影响人民群众对全面小康社会的满意度和国际社会对全面小康社会的认可度，也必然会影响我们党在人民群众中的威望和我们国家在国际上的形象。”[2]

“小康”的概念由邓小平同志提出，并以其描述“中国式的现代化”。改革开放之初，他指出，在本世纪（20世纪）末全面实现四个现代化是“开了大口”，应改个口，“叫中国式的现代化，就是把标准放低一点”，[3]即小康水平。他曾对日本客人说：“我们的四个现代化的概念，不是像你们那样的现代化的概念，而是‘小康之家、‘小康状态。”[4]实现小康水平，首先需要解决贫困问题。邓小平同志指出：“贫穷不是社会主义。我们坚持社会主义，要建设对资本主义具有优越性的社会主义，首先必须摆脱贫穷。”[5]为此，他制定了“三步走”发展战略：第一步，从1981年到1990年，实现国民生产总值比1980年翻一番;第二步，从1991年到20世纪末，使国民生产总值再增长一倍;第三步，到21世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。按照这一战略部署，我国农村全面推行家庭联产承包责任制，基本解决了温饱问题，农村贫困人口从1978年的2.5亿人减少到1994年的8000万人。

为了解决剩余农村贫困人口的温饱问题，我国从1994年起开始实施大规模扶贫开发行动。1994年4月国务院印发的《国家八七扶贫攻坚计划》提出：从1994年到2000年，力争用七年左右的时间，基本解决目前全国农村8000万贫困人口的温饱问题。同时，明确解决贫困人口温饱的标准，即按1990年不变价格，绝大多数贫困户年人均纯收入达到500元以上。经过五年的努力，到1999年尚未解决温饱问题的农村贫困人口减少到4200万。1999年6月，在中央扶贫开发工作会议上，江泽民同志指出：“到2000年基本解决农村贫困人口的温饱问题，这是我们党和政府向全国人民作出的庄严承诺，并向世界作了宣告。这个战略目标必须实现，也完全有条件实现。”[6]鉴于尚未解决温饱问题的农村贫困人口中，有2000多万人是不适合参加生产劳动的残疾人和社会保障对象，以及一部分缺乏基本生存条件的极度贫困人口，会议决定：今后两年，每年要力争解决1000万左右贫困人口的温饱问题。2001年5月，中央扶贫开发工作会议宣布：贫困人口占农村总人口的比重从1978年的30.7%降为2000年的3%左右。至此，国家八七扶贫攻坚计划已基本完成，党中央、国务院确定的在上个世纪（20世纪）末基本解决农村贫困人口温饱问题的战略目标已基本实现。随后，2001年6月13日，国务院印发《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010年）》，提出今后十年我国扶贫开发的奋斗目标：尽快解决少数贫困人口的温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，逐步改变贫困地区社会、经济、文化的落后状态，为达到小康水平创造条件。经过十年的努力，到2010年底，按1274元的扶贫标准计算，全国贫困人口下降到2688万人，贫困发生率从10.2%下降到2.8%，提前五年实现了贫困人口减半的联合国千年发展目标。