马忠新

一、引言

改革开放四十多年来，一大批优秀的民营企业家和具有核心竞争力的民营企业在市场竞争中迅速成长，截至2017年底，我国民营企业数量达2726.3万家，对国家财政收入、GDP和新增就业贡献分别超过50%、60%和90%，民营经济已成为推动国民经济高质量发展的重要力量。然而近年来，由于国内外宏观经济环境的变化，以中小企业为主的民营经济遇到了巨大的发展压力，社会上也因此出现了一些“国进民退”的担忧。高尚全(2010) 的研究指出：“市场经济本身就是有进有退、有生有死，问题的关键是有没有垄断，是不是竞争，是否存在歧视。”换言之，营商环境才是“国进民退”问题的核心，也是影响民营经济和整个国民经济高质量发展的关键。

营商环境对企业发展的影响，尤其是对中小企业发展的影响，一直是经济学界研究的热点。Bah and Fang(2015)、Gaganis et al.(2019)的研究表明，政府廉洁、基础设施、信贷融资、减少干预等营商环境因素对中小企业发展具有重要影响，获得同样结论的研究还包括Arraiz et al.(2014)、Sharma and Mitra(2015)、Eling and Schaper(2017)等文献。从国内的研究文献来看，自2013年以来，由于中国推动了自上而下的强制性制度变迁和自下而上的诱致性制度变迁相结合的营商制度优化改革，相应的研究也不断深入，代表性的研究包括魏下海等(2015)、毕青苗等(2018)、夏后学等(2019)。从既有文献来看，对营商环境历史传承问题的研究较为少见，同时，在实证研究中，由于营商环境与民营经济发展的指标之间存在较大的内生性，即：营商环境和民营经济发展存在着互相影响的可能性，也可能受到其他因素的共同影响，以往的研究文献对这种内生性问题较为忽视。……