乡村建设视角下的乡村治理模式研究*

2021-03-13郐艳丽何春昊

西部人居环境学刊 2021年1期

郐艳丽何春昊

0 引言

我国乡村数量多、分布广、差异大，乡村发展系统在多个层次与多类要素的综合作用下，具有复杂性、开放性和非均衡性等特点，在长期的历史演进过程中形成了特色鲜明的乡土社会运行体系，乡村发展问题也呈现出动态性、差异性和不确定性等特征。2020年12月召开的中央农村工作会议上，习近平总书记明确指出，在脱贫攻坚取得胜利的发展背景下，应实施乡村建设行动，加强和改进乡村治理，创新乡村治理方式[1]。近年来，随着国家政策的出台与乡村居民需求的提升，“乡村营造”等改善乡村人居环境和生活质量的实践层出不穷，住宅建设和公共设施增补成为乡村建设的主要内容[2]。乡村建设与乡村治理作为统筹城乡发展的关键作用力，是实现乡村振兴、维护乡村秩序的重要手段，具有公共性、集体性特点的规划建设过程往往能体现出治理模式的差异性，并直接或间接地影响乡村发展的质量，因此，对于各类模式的总结和作用过程分析是非常重要的。本文扎根于实地调研案例，着眼于乡村建设过程中的多元参与主体，总结典型治理特征，构建全谱系的乡村治理模式，对案例的路径与成本进行对比分析，从而判断乡村治理的发展趋势，为不同发展条件的乡村提供经验借鉴。