崔丽媛 周玉玺

(1 山东农业大学经济管理学院，山东 泰安 271018；2 山东农业大学公共管理学院，山东 泰安 271018)

0 引 言

营商环境是衡量一个国家或地区经济软实力的重要标准，优化营商环境是提高一个国家与地区综合实力的重要手段，是激发全社会活力的重要方式,也是加大国家对外开放的重要举措[1]。自十八届三中全会首次提出“营商环境”以来，营商环境已成为十九大之后国家衡量“放管服”改革成效的新目标，营商环境优化问题受到高度重视。实践证明，中国营商环境持续改善，连续两年被世界银行评为全球优化营商环境改善幅度最大的10个经济体之一，2019年分数值高达95，并在连续5年内实现了百名名次的跨越；执行合同指标连续4年在190个经济体中排名第5，前沿距离分数为81，位于世界前列[2]。

一个国家的营商环境受政务环境、税收环境共同影响。在对中国政务营商环境的研究中，有学者构建政务营商环境评价体系，用4个一级指标作为测度政务环境的标准，分别包括公共政策供给、制度性交易、市场监管行为、基础设施服务指标[3]，并得出以下结论：政府服务意识及能力，责任担当及诚信问题关乎政务环境优劣，加快政务环境改革，提高政府服务效率，对优化营商环境意义重大[4]；研究中发现，中国税收营商环境在持续改善中，从国际视角来看，中国税收营商环境排名一直在上升，但是与排名高的国家还有很大距离。目前许多国家在进行纳税营商环境改革，分别从优化税制、减轻企业税负及取消附加税等方面进行[5-6]；……