APP下载

以“疫”为鉴推进应急管理机制创新

2021-03-11昝军

决策与信息 2021年3期
关键词:突发事件应急机制

昝军

疫情就是命令,防控就是责任。面对来势汹汹的新冠肺炎疫情,习近平总书记亲自指挥、亲自部署,率领全党全军全国各族人民风雨同舟、勇抗疫情。经过顽强拼搏,湖北保卫战、武汉保卫战取得决定性成果,疫情防控阻击战取得重大战略成果。同心抗疫、不胜不休,始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,再次彰显了中国共产党的领导和中国特色社会主义制度的显著优势。多难兴邦!恩格斯曾说“没有哪一次重大的历史灾难不是以历史的进步为补偿的”。同时,疫情是一面镜子、一次大考,“照”出了应急管理体系的短板、“考”出了治理能力的不足。疫情暴发初期,习近平总书记就明确提出要“针对这次疫情应对中暴露出来的短板和不足,健全国家应急管理体系,提高处理急难险重任务能力”。当下,应急管理的体制机制虽已建立,但随着经济社会的高速发展,应急管理的体制机制和应急管理体系的建设也需与时俱进地进行改革与完善。湖北作为此次战“疫”的主战场,在这次突如其来的灾难面前,虽经受住了考验,但也暴露出在应急管理体制机制上的不足。

一 、湖北应急管理的现状

1.强化突发事件应急管理委员会职能。为落实中央机构改革要求,牢固树立以人民为中心的发展思想,2019年10月28日湖北省政府办公厅发布了《省人民政府办公厅关于调整湖北省突发事件应急管理委员会的通知》(鄂政办函〔2019〕54号),在全国率先开展探索调整了应急管理委员会。这次机构职能的调整,一是明确了省应急委统筹省级各类突发事件专项应急指挥机构的领导作用;二是理顺了省应急委与省级各专项应急指挥机构的工作机制;三是规范了省应急委办公室的“1+3”模式,建立了公共卫生事件由卫健部门牵头,社会治安事件由公安部门、政法系统牵头,自然灾害和生产安全由应急管理部门牵头的工作机制;四是明确了应急委和各专项指挥机构的运转及响应机制。确立了二级响应机制由专项指挥机构负责,当出现混合型、巨灾型、不明原因突发危机时,由省委省政府主要领导人负责指挥的工作机制。

2. 健全完善应急管理组织体系。通过推动完善政府部门、基层应急管理组织体系的建设,健全了齐抓共管的应急管理责任制。

3. 强大的组织动员能力。疫情期间,湖北省共组织动员社会力量227支,志愿者100余万人次,有58万党员下沉到社区服务,并形成了常态化机制。

4. 践行应急救援使命。(1)创新构建航空应急救援体系。随着疫情防控的深入,湖北省应急管理厅随即与民航湖北监管局签署航空应急救援联动工作机制合作协议,开展了省级航空应急救援力量和航空调度系统建设,组成了湖北应急航空运输“联合体”,保障了防疫物资的及时精准调配。(2)消防应急队伍勇于担当。通过“119”群众求助和地方防疫指挥部任务“两条线”,疫情期间消防应急队伍共出动指战员8.1万余人次,参与涉疫处置1.51万余起,转运病员和医护人员2.3万余人,转运防疫物资3万余吨,实现了有“响”必“应”的服务宗旨。(3)主动作为发放救灾物资。整个疫情期间,湖北省应急管理厅累计为全省提供救灾帐篷、折叠床等20多个品种52.24万件,并为卡点执勤、社区封控、方舱医院的建设提供了充足的物资保障。

二、推进应急管理机制创新的几点建议

《中华人民共和国突发事件应对法》第一章第四条强调“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制”。此次新冠肺炎疫情,对政府层级的统一领导关系、政府各部门之间协调联动关系、属地政府和上级政府专业部门之间的条块关系、以及平战结合的转换关系都进行了检验,同时也发现了一些问题。而要切实统筹、协调各层级、部门之间的关系,首先是要转变思维方式,从经验性思维转变为前瞻性思维,从常态处置转变为危机治理,从“单打独斗”转变为“合力应对”。其目的就是要强化突发事件统筹协调的职能,通过明确职责任务,理顺指挥体系,完善运行机制,突出平戰结合,实现指挥统一高效、运行协同顺畅。

1. 理顺应急指挥体系。从疫情初期出现的不统一、打乱仗来看,完善统一领导、部门联动、上下协同、平战结合、权威高效的应急指挥体系迫在眉睫。一是要发挥应急委统筹领导作用。探索建立党委领导、政府负责、属地为主、条块结合的突发事件应急管理委员会(突发事件应急总指挥部),实施党委政府主要负责人双主任制的指挥体系,强化统筹指挥职能。二要形成“平战结合”的指挥编组模式,平时讲程序,战时讲过程和结果,这两者之间的关系如何转换,需要进一步明确,这样也有利于平时养成习惯,战时顺理成章。三要将重要的协调领导机构或指挥部转变为实体化、常态化的机构或指挥部。特别是要做实应急专项指挥部。四要发挥好应急办与专项指挥部办公室的“统与分”之间的关系。进一步明确和细化哪些事项是由应急办协调,哪些工作由专项指挥办公室来承担。五要赋予责任单位或现场指挥人员临机决策权,特别是临界状态或危机扩大时期的决策权。六要有容错机制。对于处置应对中的决策失误、未知风险研判失误、措施应对不足等应予以免责、减责。这就需要思考和区分:对于指挥者而言,要有极限思维、危机意识;在平常应急管理中要履职尽责、落实到位;在应急状态下要责任担当、敢于决策;对于专业部门而言,要有法制思维、前瞻意识、专业素养、科学决策;对于专家而言,要专业敏感、敢于直言,科学定量地下结论提建议,但不是做决策,决策应由专业部门提建议,而后由指挥者作出决策。

2. 完善危机状态下的应急运行机制。(1)借鉴应对疫情联防联控工作机制,建立巨灾联防联控工作机制。一是完善四个机制:“一盘棋”的上下联动机制;“分工明确”的部门协调机制;“形成合力”的军地协同对接机制;“共治型”的政府-组织-社会公众各方信息管理和组织动员机制;二是强化巨灾属地管理与应对。明晰各方在危机中的具体权责,建立与非常态化应急管理相适应的属地主导、部门协同和社会参与的巨灾应急准备机制;三是规范“战时机制”。日常严格按程序标准实施,按职责任务落实,战时按扁平化、非程序化实施的运行机制。(2)完善应急预警机制。一是形成统一的预警协作机制,形成“城市综合平台+部门专业系统预警”监测模式,以风险为导向、以城市为载体,按专业分类,从信息收集评估、监测分析预警处置形成全流程协作机制。二是量化预警制度和标准。形成标准科学、评估量化、动态管理、及时调整的监测预警和评估管理制度。三是完善信息发布制度和预警方式。制定各类突发事件预警发布规则,完善多风险、高等级的预警方式。实行平时由职能部门集中发布,“战时”由应急指挥部归口统一发布。(3)健全社会协同和动员机制。一是发挥“街乡吹哨、部门报到”的工作机制,推进“第一响应者”能力,打通应急工作“最后一公里”。二是培育社会力量和志愿者服务组织等社会组织,完善政策措施、服务平台,成为社区服务“新三员”,即风险防范宣传员、灾害救助守门员和应急处置安全员。三是将安全生产、防灾救灾、公共卫生纳入社会治理网格化体系,强化群防群控群治。

3. 规范非常态下的响应机制。构建重大事件响应机制,明确量化应急响应分级启动标准和程序。在现行的国家突发公共事件总体应急预案中,把突发公共卫生事件划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级),并对突发事件信息等级、分级分类原则标准、分级响应标准、启动程序和应对主体作了规范。启动不同级别的应急响应时能明确量化动用不同规模的资源和采取不同级别的管制措施。最终建立“真实但有限的信息反馈+预案的科学分级标准+属地实际的响应标准+专业人员的决策建议+专家的咨询建议=指挥者的非程序化决策”的响应机制。进一步规范响应转换机制,量化从常态应急管理转换为非常态的应急响应的条件、方式、程序。特别是下一级政府转换为上一级政府指挥权限的转换,跨部门协调指挥的转换等。

4. 健全可靠的法律制度支撑和组织保障。(1)建立可靠的组织保障。一是健全完善应急管理组织体系,明确部门责任分工。将安全生产“党政同责、一岗双责”和“三个必须”落实在应急管理领域。推动完善各部门及政府、基层应急管理组织体系和健全完善应急管理责任制。二是将巨灾应急准备转化为具体工作目标和考核评价指标。通过制定短、中、长期的战略和建设规划,提出切实可行的细化目标和指标,持续给予资源保障、组织保障,并及时评估和调整。三是构建人才保障。健全培养机制,系统、持续地进行应急领导能力培训。(2)法律制度支撑。进一步健全以《中华人民共和国突发事件应对法》为“龙头”,以行业领域应急管理相关法律为骨干,以各类相关法规、规章、规范性文件、预案为支撑的应急管理法律、规范体系。解决相互矛盾、可操作性不强、相互衔接不紧密、修订完善不及时等问题。

(作者系湖北省安全生产应急救援中心主任,高级工程师)

猜你喜欢

突发事件应急机制
一体推进“三不”体制机制
应急管理部即将举行全国首届社会应急力量技能竞赛
FTA中的环境协调机制
FTA中的环境协调机制
应急管理部老年大学学员作品欣赏
食品安全突发事件的应急管理处置及应对策略
准备好应急包
皮革机制
收益共享—回购联合契约下应对突发事件的供应链协调策略
应急预案的编制