文／中共成都市委党校 李毅 卢莹莹 唐旭 成都市应急管理局 廖梦丹 中共成都市委政策研究室 白飞

党的十九届五中全会提出，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。基于不完全契约理论的项目导向型组织为优化现行应急管理体制提供了思考方向。

现状分析

应急管理体制僵化

当前科层化的应急管理体制较为封闭，有明显的自上而下的单向治理特征，能够保证应急指挥的通畅性和上下行动的一致性，具有稳定权威和命令服从机制，能快速响应“灰犀牛”事件，但不能自主识别和判断“黑天鹅”事件，与复杂环境和非结构性突发事件的应急管理需求存在较大差距，应对非常规突发事件时暴露出结构僵化，适应性不足的弊端。

应急管理职能梗阻

政府机构设置多是“功能型”，即承担某一具体职能，而应急管理是“使能型”的，这就需要在保持有关机构功能基本不变的情况下，通过统筹、协调、监督发挥各机构的作用。单独设立的应急管理部门，具有物资储备、队伍建设、协调联动等职能，以实现应对突发事件的迅速响应，但日常管理工作中应急管理部门在协调相关部门时依然困难重重。

应急管理机制机械

为加强集中领导、统一指挥、上下联动，当前各级应急管理部门的机构设置按照相对统一的形式进行了组织结构设计，以便于各级单位在各项管理职能上的衔接。……