徐天

2月21日，今年的中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（以下简称《意见》）正式发布。

这是本世纪第18个指导“三农”工作的中央一号文件。中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长唐仁健在接受新华社采访时表示，今年一号文件“时机特殊、意义重大”。

2020年11月23日，随着贵州省宣布所有贫困县摘帽出列，我国所有贫困县都脱贫，扶贫攻坚的目标任务就此完成。2021年是“十四五”规划的开局之年，此时发布的中央一号文件，具有节点性的意义，事关今后一段时间“三农”工作的定位和考量。

中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵告诉《中国新闻周刊》，今年的中央一号文件内容丰富，政策较多，且有一些全新的提法。有的政策措施过去已有，但这次更系统，更有针对性、操作性。

“脱贫县”的五年过渡期

《意见》提出，要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立五年过渡期，扶上马送一程，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。

北京大学光华管理学院教授、贫困地区发展研究院院长雷明在接受《中国新闻周刊》采访时指出，过渡是今年中央一号文件中重要的关键词。怎么过渡，是接下来应探索的。

雷明指出，在五年过渡期内，要尽快构建完备稳定的长效机制。一方面是防止返贫的动态监测和帮扶机制，以控制风险;另一方面是在此基础上的长效提升机制。……