徐继敏

【关键词】谁执法谁普法行政执法 普法责任制 【中图分类号】D920.1 【文献标识码】A

2019 年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》（以下简称《意见》）并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。各地相继落实“谁执法谁普法”责任制，并出台“谁执法谁普法”责任制实施办法或者实施方案，编制普法责任清单明确普法主体、对象及内容，执法机关依托“法治大讲堂”等平台举办法治讲座，常态化推进“以案释法”活动，建立“谁执法谁普法”考评制度等。由此，开创了全民普法的新局面。

行政“谁执法谁普法”责任制对传统普法制度的改变

首先，多元主体共同承担普法责任。“谁执法谁普法”责任制出台前，党委宣传和司法部门是普法责任主体，其他国家机关、社会团体及企事业单位是普法组织及参与者，公职人员及其他公民同为普法对象。推行“谁执法谁普法”责任制后，党委宣传部门及司法部门成为纯粹普法主管部门，各类执法机关成为普法责任主體，执法人员既是普法对象也是普法责任人。普法责任主体多元化，有助于提升我国的普法能力。

其次，普法对象从全体公民变为相对人。尽管我国不同时期普法重点有所不同，但普法对象均是全体公民。“谁执法谁普法”责任制提倡普法与法治实践结合，执法机关普及由其执行的法律，不针对全体公民普法，相对人成为普法对象，包括作为内部相对人的执法机关人员和执法对象的外部相对人。……