周永兴

(云南省林业调查规划院，云南 昆明 650051)

2019年5月9日，中共中央、国务院印发的《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》指出，建立国土空间规划体系并监督实施，从国家层面对空间发展作出战略性系统安排，要求将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，生态保护红线是国土空间规划中生态空间的核心组成部分，自然保护地又是生态保护红线内具有重要生态价值的陆域或海域，是构筑国家生态安全格局的核心载体。

1 国土空间规划

国土空间规划是中共中央、国务院作出的重大部署，是新时代下国家治理体系的完善，是各类开发保护建设活动的基本依据。通过科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，建立起国土空间规划体系和监督实施平台。

国家机构改革后，建立空间规划体系并监督实施的职责由自然资源部承担。通过将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合起来，建立起“五级三类”的国土空间规划体系和从规划编制审批到实施监督的“四体系”。

“五级”中的全国国土空间规划是国家的战略性安排；省级国土空间规划落实国家规划，指导市县乡级规划；市、县、乡镇三级国土空间规划是落实国家、省级国土空间规划指标。

“三类”包括总体规划、相关专项规划和详细规划。总体规划是对区域国土空间做出全局性安排的规划。……