· 中央财经大学保险学院 张建伟

农村养老问题事关亿万农村老年人及其家庭幸福生活，事关农村社会和谐稳定，事关党在农村执政根基的加强与稳固。近年来，农村养老服务基本形成了以家庭养老为基础，以特殊困难老年人服务保障为重点，以互助养老服务为亮点，面向全体农村老年人不断拓展服务的发展格局，并在以下三个方面取得重大进展：一是实行“应保尽保”，将符合条件的农村高龄、失能等困难老年人及时纳入最低生活保障范围，满足特困人员集中供养需求；二是在调查摸底的基础上，建立健全家庭尽责、基层主导、社会协同、全民行动、政府支持保障的农村留守老年人关爱服务机制；三是实现敬老院从自理型机构向护理型机构转变，并发挥对农村养老服务体系建设的支撑作用。

一、推进农村养老服务面临的战略机遇

首先，积极应对人口老龄化上升为国家战略，完成发展养老服务的顶层设计。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”，提出了发展养老服务的制度框架，即：推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。

其次，为提升农村养老服务水平赋能。……