周文 司婧雯

摘 要：乡村振兴离不开乡村治理。遵循理论与实践相结合的论述原则，剖析乡村治理与乡村振兴的耦合关系，首先解释为什么要在国家治理视角下通过乡村治理实现乡村振兴，即乡村振兴中乡村治理的必要性和重要性。在此基础之上回归当下，进一步探讨当前乡村振兴中存在的治理主体治理能力有限、治理体系不利于农业现代化发展、治理效能与治理目标相脱节三大问题。据此，指出“‘统不足，‘分有余”是乡村治理存在的问题。因此，实现乡村振兴，乡村治理需要完成完善治理体系、提升治理能力两大任务，国家发挥好 “统”的作用、基层组织扮演好“枢”的角色是破解乡村治理难题的关键。

关键词：乡村振兴;国家治理;乡村治理;农业现代化

中图分类号：F320.2 文献标识码：A文章编号：1007-2101（2021）01-0016-10

收稿日期：2020-12-07

基金项目：教育部重大攻关项目“实体经济发展与中国特色社会主义政治经济学”（17DZJ011）阶段性研究成果

作者简介：周文（1966-），男，重庆人，复旦大学教授，博士生导师。

一、引言

党的十八大之后，国家治理蓝图逐渐展开，乡村治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。乡村作为国家基层政权的“神经末梢”和最基本的治理单元，乡村治理是否有效事关国家治理现代化的整体水平与质量，是国家有效治理的基石，没有乡村的有效治理，就没有乡村的全面振兴，因此，乡村治理是一个不能忽视的国家治理。因此，必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路。……