王广斌， 徐雨晴， 夏 晨， 贾广社, 孙继德， 曹冬平

(同济大学 经济与管理学院， 上海 200092)

近年来，我国大型工程项目表现出越来越明显的复杂性特征，诸如开放性更强，与环境的关联性更紧密、工程目标具有多元性等等。对于大型航空交通枢纽项目，其建设过程往往面临着来自技术、经济和组织结构上更为复杂的问题。处于决策地位的政府，在项目治理结构中作用的发挥及其与项目治理中其他部分的关系是整个项目运作的重要保障。在不同制度环境之下，政府在大型航空交通枢纽项目的建设中扮演的角色不尽相同，对此类项目建设绩效的影响也有所差异。本文以北京大兴机场和柏林勃兰登堡机场为例，运用系统思维，从全生命周期的角度探索在中西方不同制度环境下政府治理对大型航空交通枢纽项目绩效的影响，在一定程度上丰富和完善了大型建设工程项目治理的理论体系和研究范畴，也为政府业主及相关部门优化大型建设工程制度环境的建设提供借鉴。

1 理论背景与分析框架

1.1 项目绩效

项目绩效是项目管理的核心内容。建设项目管理的核心任务就是项目的目标控制。工程项目相较于其他项目，通常规模较大、建设周期较长、技术复杂，其中大型航空交通枢纽项目更是丛集了航空、公路、城市道路、铁路、轨道交通、磁悬浮等各种交通方式[1]，其项目绩效的影响因素范围十分广泛，既有定量因素，又有定性因素，且很多因素都具有一定的不确定性、风险性和不可比性。……