巫炜

摘 要：新时代发展方向，以信息化为导向，对水利工程招标投标所面临的问题进行剖析，针对水利工程招标投标中存在的一些问题及管理现状进行研究分析，以加强招投标管理为突破，肯定了水利工程招标投标的意义，提出构建可持续发展战略，强化监管意识，在提升水利工程招标投标管理的同时，为整个水利事业的长远发展提供坚实的保证。

关键词：招标管理;问题;控制措施

引言：水利工程招标投标是水利工程建设和管理的重要内容。在招投标控制阶段对招投标成本进行管理，可以有效保证工程质量，提高工程管理效率，同时有效节约工程建设的相关资源和资金，从而促进水利工程行业的稳定健康发展。从现阶段我国招投标管理的实质性层面分析，应该对管理中存在的各种问题与弊端进行优化处理，然而，我国对有关工程招标管理中存在的问题与对策研究较少。基于现状，应采取行之有效的措施， 如建立完善严格的招投标管理体系，优化建筑市场，规避围标情况发生; 强化审查监督，提升人员业务水平等。

1 水利工程招标投标是水利工程建设和管理的重要内容

随着我国建筑工程行业快速发展，国家对水利工程招投标管理工作也越发重视。水利工程项目的多元化施工要求与质量保障对投标单位标准要求也越来越高。我国水利工程招投标管理工作在发展中具有阶段性，主要以开展市场经济、推行改革开放为主，不同阶段对水利工程招投标管理需求也明显不同。在招投标控制阶段对招投标成本进行管理，可以有效保证工程质量，提高工程管理效率，同时有效节约工程建设的相关资源和资金水利工程在促进国家经济可持续健康发展的市场经济条件下，取得了令人瞩目的技术成果。尤其是水利工程造价的控制，对推进我国的经济发展起着非常关键的作用。项目全阶段实施过程中造价控制至关重要。在水利工程招投标中，成本控制也是项目管理的核心目标之一，将项目部的运作和组织管理合理科学的联系起来。在水利工程建设实施过程中，招投标控制是一个非常重要的管理环节，这一阶段的工程造价控制必须达到工程成本控制的目标[1]。

2 新形势下水利工程招投标工作中存在的问题

2.1 管理混乱，招标文件缺乏规范性

目前，尽管国家相关管理部门先后制定和实施了一系列与水利工程招投标管理相关的法律文件，整体市场管理已经基本形成，但从水利建设市场整体发展角度来看，招投标管理工作仍由多个独立的行政单位所负责， 虽然有助于提升管理水平，但却存在职责不明确以及效率不高等问题。同时，各区域水利工程建设发展并不均衡，市场水平不尽相同，因此招标文件编制质量也都参差不齐，有些地区还因为缺乏专业性的文件编制人才， 导致文件中存在一定技术性失误，无法科学指导投标工作展开。

2.2 围标情况扰乱建筑市场

围标是指投标组织之间通过预先商榷、串联、私下合谋等形式，以欺骗行为完成中标的不法手段。这种情况主要出现在投标方，很多投标方为快速获得中标资格，与其他投标方进行串联、合谋，采用不正规的手段， 在投标文件、报价等方面进行互相设计、形式表演，通过让标或其他形式为目的中标组织开绿灯。当然，围标也隐藏较大的利益交换，这种严重影响正常投标、招标的行径在我国建筑市场较为常见，具有一定的干扰性， 容易滋生腐败和社会不良风气，因此，应对围标情况进行有效规避，净化建筑市场[2]。

2.3 限价设置不合理

为确保竞标价格恶意虚高，在招投标过程中通常会设置最高投标限价，鉴于各类原因的影响，投资方不能合理设置限价。首先是业主单位长期从事建设管理工作，不能长期深入一线施工现场，导致对工程实际情况了解不够透彻;其次与施工单位、设计单位的沟通不够;最后，投标单位对招标文件的学习、了解不够，往往存在习惯性投标。此外，编制限价的工作人员往往是长期从事内业工作，接触外业工作的时间较少，对企业定额、市场信息了解不够，导致对项目成本影响因素不够了解，使报价低于成本价，对后续的建设过程造成了负面影响。

2.4 评标受人为因素影响较大

目前大多农田水利工程评标采用综合评分法，但该方法评标受人为因素影响很大。首先，在招投标阶段，容易出现泄漏标底等情况，从而影响投标的公正性。其次，评标专家在评标时，其判定标准往往各不相同，因此可能会导致评标结果不客观。再次，这种评标方式往往使评标权力过于集中，甚至评标的结果仅取决于几个评标专家的打分，也会影响评标的公正性[3]。

3 水利工程现阶段招投标造价控制措施

3.1 严防恶意低价投标和串标现象

为了有效避免恶意低价和串标等违法违规行为，在公平、公正、公开、诚实信用地进行招投标活动的大原则下，相关单位应加强以下几方面工作：首先，要规范自身行为，加强对招标单位工作人员的管理，严格完善人员管理制度，禁止招标工作人员与投标人产生不该有的接触，降低串标的可能性。建立健全监督、监察机制，切实做好对违法违规行为的督察及处理落实，并做好宣传、贯彻，打造健康的招投标市场环境。其次，要严格审查水利工程投標人的资质、技术实力（含组织能力、类似项目业绩等）和财务管理水平，确保中标人有相应的资质、过硬的技术管理能力和健康的财务状况，以便顺利完成水利工程建设工[4]。

3.2 专业人员素质有待提升

严格审查投标、招标流程，实施上下级全面监督，提高招标管理效率。（1）建立立体审查机制，明确招标管理职责，将职责管理进行诠释，如发生问题，第一时间找到责任人。（2）构建第三方监督机制，政府职能介入，相关主管机构作为招标管理第三方监管，对招标流程、环节、内容等进行全程监督，并定期对标书、文件、资料等进行抽查。提升招标管理人员业务水平，在较短时间内促进招标管理质量的提高。（3） 开展相关业务知识培训，使招标管理人员对招标流程、知识等进行专业性了解，在实际工作中得心应手。（4）强化公正、透明意识，维护工程招标管理的公正性、实时性，优化处理不良行为与思想观念，消除违规意识，提升规范观念，为后期全面开展现代化工程招标管理工作奠定基础。

3.3 应完善招投标管理法律法规

建立健全招投标管理体制，针对当前法律法规中出现的漏洞，进一步加以完善，以使今后的招投标工作更有依据。同时，健全招投标管理体制，明确招投标管理细则，确保招投标程序及各个环节透明公正，做到合理竞标、公正评标、公正定标。其次，要严格审查投标单位资质，不能漏查、少查，对于借用他人资质进行投标的单位，一经发现，坚决取缔[5]。

4 结语

解决水利工程招投标管理中存在问题，有利于工程施工标准化。从目前我国较为复杂多变的招投标环境分析，发现问题与处理问题需采用一种可控方法，而完善优化工程招投标管理，正是对该方法进行诠释的有效手段，通过强化管理体系、提升监督效应，使招投标流程更透明、更公正、确保合理盈利、促进科学、健康的市场竞争，形成有序的水利建设，给工程建设质量提供保障。

参考文献：

[1] 张勇力，王立红.水利工程招投标存在问题及建议[J].科技信息（学术研究）， 2020，（20）：249+252.

[2] 赵鑫.新形势下工程招投标与合同管理分析[J].建材与装饰，2019，000（011）：189-190.

[3] 杨永华.水利水电建设工程招投标工作管理的探讨[J].中国科技纵横，2020， 000（003）：89-90.

[4] 刘宏波.建筑工程招投标管理中的存在的问题及措施[J].建材与装饰，2020， 614（17）：137-138.