牛庆民

中国是造纸大国，同时也是造纸原料较为缺乏的国家。20世纪90年代以前，中国造纸工业以草类原料为主。随着国家对环保要求的不断提升和2000年以后国内回收废纸品质的逐步提升，草类原料制浆逐步被取代。此外，受原料制约，我国造纸行业对进口废纸的依赖程度很高，但进口废纸中夹杂的固体废弃物进入国内等问题也越发显著。国家针对这一问题出台的禁废政策对造纸行业带来了较大影响，但也为废纸回收行业带来了机遇与挑战。

1 中国禁止废纸进口的背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视固体废物污染环境防治工作，多次就固体废物污染环境防治工作做出重要指示，亲自部署生活垃圾分类、禁止洋垃圾入境等工作。2017年7月，国务院办公厅印发《关于印发禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案的通知》，通知中明确提出在“2017年底前，禁止进口生活来源废塑料、未经分拣的废纸以及纺织废料、钒渣等品种”。废纸被列入固体废物禁止进口一直存在争议，也引起了相关部门的高度重视，对造纸行业进行了广泛调研。统筹采纳各方意见后，2017年底发布了进口废纸中其他夹杂物的比重由1.5%正式修订为0.5%的规定，以提高进口废纸标准，减少废纸中掺杂的固体废弃物。

社会对造纸行业的误解太深、废纸作为再生资源被认识的不足以及造纸行业对禁废政策的接纳性高、自我修复能力强等为禁废政策的推行埋下伏笔。……