吴欢欢

摘要：国家与社会的关系是观察和研究社会治理的重要视角。在中国社会转型的过程中，国家与社会的关系经历了单一主体管治、以政代社管理和政社互动治理三个阶段，不断适应社会发展并形成具有中国特色的基层社会治理体系。面对当前日益复杂的社会治理局面，只有正确把握国家与社会关系的逻辑规律，才能准确定位基层社会治理主体的角色和责权，从而加快政府职能转变，激发社会组织活力，促进良性互动，为实现国家治理体系和治理能力现代化提供思路与启示。

关键词：国家与社会的关系;基层社会治理;基层政府;社会组织

中图分类号：C916  文献标志码：A  文章编号：1008-2991（2021）01-095-006

基层社会治理作为国家治理的缩影，以其有序有效地运转，为社会的良治与善治筑牢根基，最终推动国家治理体系和治理能力的现代化。党的十八届三中全会首次提出社会治理的理念，标志着中国社会翻开了从“管理”到“治理”的新篇章，加强和创新社会治理的探索在全国各地全面铺开并取得丰富经验，社会治理从理论走向实践并在基层渗透和发展，逐渐形成具有中国特色的基层社会治理体系。在这一体系中始终贯穿着一条重要的主线，即国家与社会的关系。国家与社会的关系是国内学界在中国社会转型（尤其是乡村政治）研究中普遍采用的分析视角，国家一定程度上代表着政治权力，社会则意味着民间组织（自治组织）。国家与社会的关系需要从组织结构、职责功能和资源配置等方面，结合中国社会发展实际客观辩证地进行分析，从而充分发挥两者在社会治理中的正向作用。……