陈瑶

一、引言

为限制反补贴税的滥用，《补贴与反补贴措施协定》（Agreement on Subsidy and Countervailing Measures, 以下称“SCM 协定”）首次承认了专向性是一成员可以对一项补贴采取措施的前提，但有关补贴专向性的争议从未停止。自WTO成立以来，共有54 起与SCM 协定第2 条专向性有关的争议。①根据WTO 网站的数据统计，其中有26 个案件援引第2 条、6 个案件援引第2.1 条、3个案件援引第2.1条(a)项、1个案件援引第2.1条(b)项、5个案件援引第2.1条(c)项、5个案件援引第2.2 条、5 个案件援引第2.3 条、3 个案件援引第2.4 条。See WTO, Disputes by Agreement, https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/dispu_agreements_index_e.htm, visited on 15 November 2021.一方面，为规避法律专向性，WTO成员采取的补贴方式越来越隐蔽，而且以欧美为首的成员通过多元化方式进行大范围补贴，拓展了专向性的分析边界；②参见李仲平：《自制抑或拓展：补贴法律专向性判断的新问题》，《上海对外经贸大学学报》2017年第5期，第5页。另一方面，SCM 协定对专向性的规定并非清晰可见，在很大程度上依赖进口成员政府的个案分析与自由裁量。对于后者，由于SCM 协定缺乏对“产业”“一组”等核心概念的界定以及规则适用的明确性，③See Alan O. Sykes, The Questionable Case for Subsidies Regulation: A Comparative Perspective, 2 Journal of Legal Analysis 512 (2010).专向性审查规则对抑制进口成员政府为保护国内产业而采取反补贴措施的作用十分有限。事实上，打着公平贸易旗号的反补贴措施逐渐成为更有效的贸易壁垒而大行其道。④See E. Kwaku Andoh, Countervailing Duties in a Not Quite Perfect World: An Economic Analysis, 44 Stanford Law Review 1515-1516 (1992).以美国对来自加拿大的软木材征收反补贴税案为例，当国内要求进口保护的压力加大时，在案件事实未改变的情况下，美国商务部对加拿大软木采伐权是否构成专向性补贴所作的认定结果完全相反。⑤See Certain Softwood Lumber Products from Canada, U.S.-Canada Free Trade Agreement Binational Panel No.USA-92-1904-01, 17 December 1993.这表明，专向性审查常以进口成员的政治需要的方式予以适用。……