余 丹

近年来，我国政治、经济等领域的建设取得了显著成绩，与这些领域取得的成就相比，我国某些地方的文化产业发展状况不佳，这一状况很大程度上归因于当地政府未能在文化产业发展过程中准确地扮演相应角色。从国内外学界对文化产业发展的研究来看，诸多研究者对文化产业发展的现状、问题、问题的成因、推进途径等展开研究，取得了一些具有价值的学术成果。但须注意到，目前尚无学者基于“权变的干预-放任主义”对文化产业发展情况展开研究。从政府助推文化产业发展的实例来看，福建省南平市建阳区水吉镇后井村的建窑生产的黑瓷茶盏——建盏早在宋代就已闻名天下，被誉为瓷坛“黑牡丹”。近年来，在建阳区委、区政府强力打造下，建盏文化产业得到了恢复并快速发展，规模不断扩大，实力不断增强，知名度不断提升，产业发展势头良好，但还存在产业基础薄弱、釉土保护不力、专业人才不足等问题，这表明政府未能在文化产业发展过程中准确地扮演相应角色。鉴于此，有必要在阐述南平市建阳区建盏文化产业发展过程中政府角色现状的基础上，分析其中存在的问题及其成因，探究文化产业发展中优化政府角色的途径。

一、文化产业发展中政府角色：理论与实例

(一)文化产业发展中政府角色的理论——权变的干预-放任主义

管理学中的“权变”主要源于权变理论，这一理论的代表人物是美国学者卡斯特(F.E.Kast)和罗森茨威克(J.E.Rosenzing)。他们认为权变是指“权益通达、应付变化”[1]，即组织管理过程中，主体必须随着管理环境的变化不断改变管理策略甚至革新组织体系，以有效应对管理过程中出现的各种问题。

权变的干预-放任主义，实际上是把“权变”“干预主义”和“放任主义”加以结合，即倡导在经济管理过程中不应该纯粹采用干预主义或者放任主义，而应该实现这两种主义的良好结合：一方面，经济管理过程中，政府实施的经济管理政策、实践举措等不应该明显具有强力干预色彩或者过度放任色彩，而应该位于干预与放任这两者之间的一个“适度位置”，并根据现实环境的变化及时增强干预力度(降低放任程度)或降低干预强度(提升放任程度)[2]；另一方面，政府展开经济管理活动的过程中，不应该在所有领域实施同一种经济政策，即干预主义或放任主义不应该覆盖经济管理过程中的所有领域，而是应该根据具体领域的实际情况实施与之相符的经济管理政策[3]，由此生成一种“某个领域的经济管理政策具有干预主义色彩，另一个领域的经济管理政策则具有放任主义色彩”的局面，以有效助力经济发展。这一结合过程中明显具有权变色彩，如：经济管理政策和实践举措等随着环境的变化而不断调整；针对不同领域的实际情况实施与之相符的经济管理政策等，不强求经济管理政策在所有领域的整齐划一[4]。这种融合了“干预主义”与“放任主义”且明显具有权变色彩的主义，即权变的干预-放任主义。

(二)文化产业发展中政府角色：实例

1.政府有效助推产业规模迅速发展及平台建设

近几年建阳区在推介宣传、基地建设、平台服务和人才培养等多方面加大了投入，深入挖掘建盏文化潜力，产业发展呈现出蓬勃发展的新局面。另一方面，建阳区以建盏文创园、建盏文化旅游街区、水吉建盏特色小镇等产业平台为载体，不断推进建盏产业集聚发展。例如建设面积300亩的建盏文化创意产业园，统一规划打造成集销售、展览、文化旅游为一体的全球建盏产销集散中心和建盏文化旅游街区；水吉镇以省级小城镇建设为契机，计划投资六亿元，积极打造以水吉建窑建盏商贸城、建盏旅游文化城、建窑遗址保护工程、建盏特色示范村、建盏文化交流中心提升工程、建盏主题公园提升项目等为主要建设内容的建盏特色小镇；投资4000万元的宋窑建盏商贸城(一期)项目和建窑遗址保护设施工程，白茶布建盏产业基地、曼山古玩文化交易市场等一批不同定位产业集聚平台逐步形成。

2.政府稳步助推人才队伍壮大

建阳区建立科学的“建窑建盏烧制技艺”传承机制，推进高技能人才培养，多批次组织建盏从业者参加省级非物质文化遗产传承人研修研习培训班，为建窑建盏传统工艺发展提供了人才支撑。牵头与大中专院校联合举办了江南大学网络课程艺术设计大专班、泉州工艺美术职业学院陶瓷工艺大专班和技能培训班、省艺术职业学院建盏中专班，提升专业技能、设计水平。积极与江西景德镇陶瓷大学、德化陶瓷职业技术学院等高校对接，有效推动建盏烧制技艺及从业人员综合素质的提升。从2013年起，先后评选了三批共计41名“建窑建盏制作技艺”代表性传承人，其中省级5人，南平市级10人；建盏行业还评选出省民间工艺大师6人、南平市工艺美术大师6人、南平市工艺美术师中级职称79人、陶瓷高级技师31人等。

3.政府助力企业实力持续增强

建阳区加强发展对策积极引导建盏企业向规模化发展，着力通过强化要素保障，不断培育壮大重点企业。目前，规上建盏企业9家，限上企业6家。建阳贵稀堂陶瓷公司被评选为“第九批福建省文化产业示范基地”，10家企业被评为“建阳区文化产业示范基地”；制定实施《建盏产业发展规划》，建立建盏产业发展基金，为中小企业提供金融服务和政策支持，创新推出“盏易贷”等建盏行业专项贷款，已发放贷款2600余万元；充分运用好“互联网+”，与杭州微拍堂文化创意有限公司、华夏收藏网等国内知名网络公司合作，推动企业向自主创新、创意设计、品牌营销等环节延伸，推进建盏企业结构转型升级。

二、文化产业发展中政府角色：问题及成因

(一)文化产业发展中政府角色：问题

近年来，建阳区建盏产业发展迅速，规模不断扩大，但政府在某些方面未能准确扮演相应角色，主要表现为：

1.政府推广品牌的力度有待进一步强化

由于政府在某些方面采取了放任态度，建阳区的建盏企业缺乏知识产权保护、品牌营销开发市场的意识，申请专利少，注册商标和名牌产品不多。截止目前仅有福建省名牌产品1个，南平市知名商标4个。建盏产业的发展面临着缺乏具有品牌优势的龙头企业，这对于企业形成品牌优势、市场优势和具备自主研发能力是一个很大阻力。建盏企业呈现散、小、乱的状态，生产、销售的从业人员许多都是单干个体，家庭作坊式经营，文化产业产值占全区工业总产值的比重还很小，离支柱产业目标和形成品牌集群效应还有很大距离。

2.政府尚未有效助推人员素质及创新能力提升

建阳区在某些方面的放任态度，在很大程度上导致建盏从业者自身素质参差不齐。从具体数据来看，41位传承人中，大专以上学历只有9人，占比21.95%，而初中及初中以下学历22人，占比53.66%，绝大多数从业人员学历水平较低，高层次、高技能的领军人才严重匮乏。建盏生产企业受资金、技术、文化程度等因素的制约，规模和影响力十分有限，在创作上也往往仅限于个人的创作，加上对建盏文化内涵挖掘不充分及创意设计型人才的短缺，在产品设计上缺乏创新和创意，产品较为单一，设计创新能力亟待进一步提升，建盏工艺的创新工作仍然任重道远。

3.政府对原料开采的监管有待进一步强化

近年来建盏知名度日益提高，市场行情向好，建盏企业发展很快，但由于缺乏监管等原因，釉土矿乱采滥挖等现象频现，釉矿资源面临着过度开采、保护不力的严峻形势。部份建盏企业特别是龙窑生产企业超标废气排放、废物乱倒乱扔等都会造成一定的环境污染。如何规范釉土矿资源的生产、经营秩序，如何有效保护建阳区釉土矿这一不可再生资源，推进环保清洁生产，实现建盏文化产业可持续发展，就显得尤为重要。

(二)文化产业发展中政府角色：存在问题的成因

1.角色规范不全

角色规范不全是指：在推进文化产业发展过程中，基层政府并未根据现实需求设置全面、具体的行为模式、行为标准等。行为模式、行为标准等包含推进文化产业发展过程中基层政府应该、能够以及必须做什么，也包含不应该、不能以及不必做什么等内容，实质上即包括干预或放任的程度。角色规范的设置主体，实质上并非仅仅包含(党委领导下的)政府部门，社会组织、企业以及公民等主体也会对角色规范的设置产生一定影响，尤其是推进文化产业发展过程中基层政府的行为模式、行为标准等，需要多元主体在有效协商的基础上一起设置。这也是文化产业发展过程中创造和增加公共价值的基本要求之一，这样才能保证这些行为模式、行为标准等在发挥效用的基础上切实满足现实需求。目前，建阳区推进文化产业发展过程中尚未借助一些规章及文件等明确指出政府部门应该、能够以及必须做什么，不应该、不能够以及不必做什么等(即未明确政府应该采用干预主义还是放任主义，亦或并未确定干预或放任的强度)，对建阳区政府在文化产业发展过程中有效扮演相应角色产生了一定负面影响。

2.过程管理机制不健全

文化产业发展过程中，政府的干预或放任举措，都是一个完整的过程，需要相应的过程管理机制加以保障，但建阳区在这一方面的情况有待进一步优化。过程管理机制不健全具体表现为：一是文化产业发展过程中某些事项的手续办理存在手续繁杂、用时漫长等行政审批方面的问题，主要还是体制方面相互牵制的关系。二是政府主导的基础设施建设、品牌树立、政策引导等方面相对滞后。三是助推文化产业发展的氛围不浓厚。建阳区政府虽然已经试图借助多种政策助推文化产业的快速发展，但某些方面的政策扶持力度相对较弱，政府中某些部门尤其是某些公务员对文化产业发展的认识不到位，文化产业发展的环境不佳，未能有效夯实创造和增加公共价值的基础。

3.政府干预力度需要调整

一方面，建阳区发展文化产业过程中，相关企业的规模相对较小、文化产业发展模式相对单一，对具有建阳特色的文化产业资源开发力度不强，明显表现出过度放任状态，尤其是缺乏明显具有建阳特色的文化产品，没有有效生成连片的发展模式，能够供诸多客体有效参与、切实体验的项目相对较少，市场影响力有待进一步提升，阻滞了政府职能的履行、公共价值的创造和增加。另一方面，从建阳区发展文化产业的现状来看，政府在某些领域中的干预力度或引领能力有待强化，如在一定程度上存在经营机制不够健全、建盏文化产品开发层次相对较低等问题，文化产品的建阳特色不够明显、创意有待进一步强化，文化产品的种类相对较少且购物点数量相对较少，这些问题与政府未能在发展文化产业过程中有效扮演应有角色密切相关。

三、文化产业发展中政府角色的优化途径

(一)明晰政府角色

1.强化政府扮演的规划主导角色

基层政府要全面优化文化产业，使之成为诸多产业中的优势产业，那么必须认定并促使政府扮演规划主导角色、发挥干预作用。从顶层设计上做好长远规划，有助于基层政府在文化产业发展过程中扮演好相应角色，政府有必要在文化产业发展过程中充分了解当地的文化资源特色、优势，基于此展开宏观、中观和微观规划，充分考虑当地文化产业发展情况如何，在这一过程中实现特色资源、优势资源与特色文化等的有效协同。文化产业发展过程中，党委领导下的政府扮演规划主导角色并不意味着忽视其他主体的参与，而是要有效强化多元主体参与文化产业发展过程，当然这一过程中政府必须扮演主导角色，严防出现“议而不决”这一问题。政府扮演规划主导角色，还要注意在文化产业发展过程中强化对政策执行情况的监督力度，使规划、主导等作用落到实处。

2.促使政府扮演调控主导角色

文化产业发展涉及方方面面，在这一过程中履行政府职能涉及诸多部门或主体，首先要分解相关部门的任务，基层政府要从决心上、思想上形成共识，将这一领域的思想等全面融入党委、政府的整体指导思想，要建立能够全面协调文化产业发展过程中人、财、物等资源的机制乃至体制，在党委领导下将原本主要归属于文化部门的权责交由多个部门共同掌握，催生多部门有效协同的良好局面。其次，配置相关资源之时，政府有必要发挥调控主导作用。政府中的主要部门必须有效调控相关的行政职能部门，主要是对这些行政职能部门的权力、责任等进行有效协调，强化这些行政职能部门之间的沟通与配合，基于这种沟通与配合为文化产业发展构建良好的环境。再次，文化产业发展过程中，政府有效调控各行业(主要是指教育、工业、农业、运输业及建筑业等)的发展，尤其是要有效解决各行业之间存在的利益冲突以及其他一些矛盾。

(二)健全过程管理机制

1.健全参与机制

发展文化产业必须基于全民共建共享的理念，将整个行政区域(县、区)范围内文化产业要素进行整合配置，构建一个综合性、开放式的文化产业区域，在这一过程中有效履行政府职能、创造和增加公共价值。因此，发展文化产业就要在政府的组织和引导下，优化文化产业资源，将整个行政区域视为一个文化产业区域。但是作为基层政府，也要清醒地认识到有限的资源不可能让“人人都参与文化产业发展”，故此要依据实际的情况设定游戏规则和准入门槛，在投资环节的管理过程中，有必要构建一种可持续发展的标准，实现干预主义与放任主义的良好结合，切不可为了快速发展文化产业而破坏了生态环境，而且在文化产业发展过程中必须努力借助单元主体的合力制定并实施相关政策，高度重视文化产业发展必须有效惠及广大人民群众，在切实提升文化产品品质的同时实现长期、良性发展。

2.完善考核机制

发展文化产业是一项复杂性创新工程，必须在不断考评成效的过程中加以持续优化。当然，对文化产业发展成效的考评也是动态、长期的，必须在文化产业发展过程中有效实现定性考评与定量考评相结合，对文化产业发展中基层政府角色定位在横向上做截面考评，考察各个角色实践的现有状态。基于权变的干预-放任主义履职政府职能，通过基层政府在文化产业发展过程中强化各领域的考核，有效助推这一领域工作的展开。

(三)调整开发模式及政府干预力度

调整开发模式及政府干预力度，有助于基层政府在文化产业发展过程中有效基于权变的干预-放任主义履行政府职能，具体有以下举措：一是促进文化产业与其他相关产业的深度融合。必须有效借助数字技术进一步提升文化产业与地方特色农业、旅游业、培训教育等行业的融合程度，催生新的发展形态，强化文化产业的竞争力，提升文化产业的发展水平以及综合价值。二是实现文化产业发展与乡村振兴、最美乡村建设的有机统一。文化产业发展与乡村振兴、最美乡村建设这三者实质上是相互影响、相互作用的，因此有必要在文化产业发展过程中有效促进这三者的有机统一。三是在文化产业发展过程中实现诸多区域的交错相融。文化产业区、度假区、居住区这三类区域存在交错甚至重叠，因此基层政府在文化产业发展过程中必须注意助推这三者的交错相融。四是在文化产业发展过程中实现文化产品的点、线、面的有机融合。我国很多地方的文化产品种类繁多，但尚未有效实现点、线、面的有机融合，因此基层政府助推文化产业发展过程中要着力解决这些问题，此举有助于基层政府在文化产业发展过程中切实扮演应该扮演的角色，在调整好干预力度的基础上有效创造和增加公共价值。