郭 明

(江铜集团永平铜矿)

随着我国社会经济的不断发展，地下矿山越来越多以外包工程[1]形式从事地下采矿活动。外包施工单位以追求经济利益最大化，普遍存在装备落后，机械化程度不高，现场作业人员文化水平低，安全意识淡薄，安全管理人员管理能力不足等问题[2-5]。同时，发包方和承包方安全管理责任不甚明确，发包方将工程外包出去后投入的管理力量不足，疏于对外包施工单位管理，致使地下矿山生产安全事故时有发生。

1 安全生产管理模式

永平铜矿为一座 10 000 t/d产能的大型露天地下联合开采矿山，露采、地采产能均为5 000 t/d。地下采矿作业为外包作业，在安全生产管理上将外包施工单位纳入矿山安全生产管理体系，实行统一管理，采用“三级”安全确认[6-8]的督导检查确认模式参与、指导外包施工单位日常安全生产管理，督促外包施工单位落实其安全生产责任。严格贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，始终秉持“生命至上”的安全发展理念，坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这一底线，不断完善各项规章制度，紧抓制度落实，筑牢安全防线，在十余年的地下采矿生产实践中，逐步构建了完善的安全生产管理体系，形成了具有永铜特色的安全生产管理模式。

1.1 安全生产管理机构设置及人员配备

为更好地履行矿方安全生产职责，确保安全生产管理落到实处，该矿将外包施工单位的日常安全生产管理全权由其下属二级单位采矿场负责。……