美军装备供应保障特点分析及对我军的启示

2021-03-07刘君刚刘亚东高少青李文羚

物流技术 2021年8期

刘君刚，刘亚东，高少青，傅路，李文羚

（1.陆军军事交通学院学员五大队，天津 300161；2.陆军军事交通学院投送装备保障系，天津 300161）

0 引言

装备供应保障对于完成装备保障任务，形成、保持和恢复装备战斗力，具有极其重要的作用。经过20多年的探索实践，我军已经初步形成平战结合的装备供应保障体系，初步建立了与装备供应相关的配套法律法规体系，在一定程度上提升了装备供应保障效益。在取得成果的同时，还应该清醒的认识到，我军装备供应保障相较于美军装备供应保障体系还存在诸多不足。因此，深入研究美军装备供应保障建设的相关内容，对于解决我军装备供应保障领域相关矛盾和问题，提高装备供应时效和质量，提升军事效率和经济效益具有十分重要的指导作用和现实意义。

1 美军装备供应保障特点

随着高新技术的快速发展和军事变革的快速推进，美军对武器装备的要求越来越高，这种要求不单单体现在装备战术技术性能上的提升，更是体现在数量需求上的成倍增减。为实现迅速、灵敏、精确、高效的供应保障，美军实行了一系列的改革，有效的提升了装备供应保障能力，其供应保障主要有以下特点：

1.1 在顶层战略规划上力求目标明确

美军装备供应调整改革成果显著，其成功的关键在于重视以国防部为主导开展的顶层战略规划，颁布了改革计划与路线图，明确了装备供应改革方向，从上至下推行改革[1]。美军《联合设想2010》与《联合设想2020)》提出的“精确保障”，明确指出要将以往的规模型供应体系改革为更为精干高效的速度型供应体系，并提出了若干思想与原则。美国防部对《国防部供应链管理条令》进行了修订，将“精确保障”的原则思想转变为强制性要求，为全军推行装备供应改革提供了法制依据。国防后勤局发布《国防后勤局转型指南》，针对装备供应提出了十余项改革计划，具有很强的政策性与指导性。美空军颁布了《21世纪保障转型路线图》，提出了供应链管理策略、武器系统供应链主管等倡议，列出了目标与策略，明确了建设方向与重点。

1.2 在供应保障流程上力求简洁高效

美军供应保障流程简洁高效的特点突出，其海外基地众多，代表性强。基地装备保障关系简单，保障层级少，结构简洁[2]。驻基地内的国防物资保障机构除担负装备供应保障之外，还负责基地辖区或过往的其他军种的装备供应保障。行动部队只需要提前将装备需求计划通过电报或电子邮件形式发给舰队后勤主管机构，舰队后勤主管机构审核需求后转发基地内前方国防物资配送中心和舰队与工业供应中心业务受理机构，这两大机构迅速安排装备分发机构和相关供应商直接将所需装备送至码头并转运各部队，这种装备申请与补给过程被称为“一键式”供应，仅需通过内部自动化物资申请系统即可解决部队所需的装备。

1.3 国防补给系统上力求减少节点

美军国防补给系统存在众多的节点，这些节点包括本土供货商、本土基地和仓库、本土的转运机场和港口、战区东道国的转运机场和港口、战区各级中转仓库。由于补给链上节点过多，造成美军装备供应系统运转缓慢和缺乏灵活性。为了减少装备供应链上不必要的节点以提高其运转速度和经济效益，美军对其装备供应体制进行了大幅改革，采用直接供货商制度。其运作程序是：首先由军队后勤系统的装备保障机构与地方供货商签订采购合同，在此后的供货中，由供货商绕过美军原有的不必要的储存点直接将装备供应给部队最终用户。由于军方的补给仓库和物资控制机构都退出了装备供应过程，从而减少了两个供应节点。供应节点的减少，极大缩短了装备申运时间，提高装备保障效率，而且减少了库存投资，从而大大降低供应管理费用[3]。

1.4 民间资源运用上力求融合充分

装备供应领域使用的软件技术以及通信、网络和自动化技术等都具有明显的军民通用性，因此美军在提高供应保障信息化水平过程中非常重视民间资源的利用，注重与商业机构保持密切合作关系，广泛联合地方技术企业、科研院所等单位全力发展建设所需的软硬件技术和设备。在系统开发方面，美军加大了与商业机构合作的力度，与SAP公司、Oracle公司等地方企业共同完成供应软件的开发[4]。在数据标准方面，美军倾向于直接采用民用先进技术和技术标准，要求尽可能采用标准化商用数据格式，多余的数据逐渐从数据库中删除。美国商业界已经成立了一些专门的组织来研究如何尽快地实现数据的标准化和互操作性，并制定了远期目标，以更好地满足军方的需求。

1.5 装备供应管理上力求全资可视

在供应管理方面，采用新的数据加密技术和关键调度植入技术，强化对整个国防运输系统中装备的管理[5]。美军认为“最重要的因素是全资产可视化能力”，依靠全资产可视化能力，能够实时、准确地掌握供应链上全部装备的位置、运动、状况及类别等相关信息，从而对各项供应任务进行有效的管理，包括对装备物资采购、储存、转运等进行正确决策，对供应链上的装备物资进行灵活调配，对部队的需求做出快速反应等。战争实践表明，实现跨军种、跨部门的联合全资可视能力可显著降低供应成本，并能极大提高作战人员的战备水平。美军借助仿真技术以及信息技术建立了全球作战保障系统（GCSS）、战场指挥维持保障系统（BCS3）、移动目标跟踪系统（MTS）、增强型部队资产登记供应系统（PBUSE）等保障系统[6]，极大地提高了美军装备供应能力和效率。

2 对我军的启示

2.1 注重创新，加强理论研究

理论创新对推进装备供应保障发展至关重要，应该把装备供应保障理论研究摆在重要位置，以理论创新引导和推动装备供应保障科学发展。美军的供应保障建设，首先是从突破重视数量和规模的传统观念开始的。美军在发动军事后勤革命的同时，还经历了一次深刻的后勤思想和文化革命。其成果就是彻底摒弃延续多年的分级储备、逐级前送的军事物流理念，代之以适量储存、直达前送等先进物流理念。在上述先进思想和理念的指导下，依靠快速发展的信息技术和运输技术，美军的供应系统获得了跨越式发展。借鉴美军经验，我军的供应保障建设也必须首先从转变旧观念、引入先进的供应保障理念开始。虽然目前我军的供应保障所需的硬件和软件有了一定发展，但整体而言，传统的分级储备、逐级前送供应的传统理念依然占有主流地位，先进供应保障思想和文化尚未成系统、成体系的为人们所认可。因此，加强供应保障理论研究，引进外军的先进供应保障理念，用先进的供应保障思想和文化统一人们的认识，是建设和发展我军特色的供应保障体系的基础。

2.2 着眼长远，抓好顶层设计

我国幅员辽阔，部队基数大、种类多，保障机构及专业人员少，供应保障点多线长的特点更加突出和复杂。因此，搞好布局规划和顶层设计研究，对于提升装备供应保障能力至关重要。不仅要全面考虑供应保障任务的种类、装备获取途径和供应保障的效率和效益，而且还要考虑仓库等设施建设的配套性，以及相关的协议和国际规定[7]。借鉴美军合同商的装备供应保障模式，我军在顶层战略设计中应做好基于军民融合的装备供应保障规划。基于军民融合的装备供应保障不仅仅是一项复杂的系统工程，而且还是一个逐步深入的过程。这个过程既要吸引、组织社会力量参与，又要对军队现行的运行机制进行调整，实现最佳匹配。在进行装备供应保障顶层战略规划过程中，需要从整体的装备建设及军事斗争准备需要出发，综合军队性质、各军兵种特点和保障现状、我国市场经济状况、企业质量与信誉等情况；就基于军民融合的装备供应保障的范围、重点与步骤，如何建立基于军民融合的装备供应保障运行机制，战时装备供应的组织与控制等问题，进行充分论证、系统设计。

2.3 把握关键，突出能力效益

实施装备供应保障的根本目的是为了保障作战，提高装备的战场完好率，应该以经得起实战检验为装备供应的最高标准。美军装备保障经历了多次战争的检验优化，已经形成了成熟的保障体系，对我军装备供应保障能力的提升具有很好的借鉴作用。一是要统筹协调，正确处理需求与能力、当前与长远、全面与重点、军队与地方等重大关系，推进其科学发展，不断提升保障能力。应根据部队需求，对装备供应保障建设思路、建设内容、保障方法进行探索，通过重点、难点问题的突破，谋求质量效益。二是积极探索利用民力，在装备供应保障过程中不能仅仅依靠纯粹的军队力量，要在装备筹措、储存及运输等保障行动中争取获得社会资源的积极支持，最大限度地利用国家的基础设施。特别是随着云计算、物联网的快速发展，一些先进的民用关键技术得到飞速突破，要注重研究并应用这些关键技术到装备供应保障建设之中。三是建立起良好的平战转化机制和适应现代战争要求的军地一体化保障模式。在平时就将社会力量和资源纳入整体装备保障体系，平时装备供应保障充分考虑战时的各种情况，模拟各种战场环境，分析战场上可能出现的各种情况，采取相应的对策，保证战时能够迅速、及时、有效。

2.4 运用法规，把控军民关系

美军2006年就开始组建战略供货商联盟，与关键供货商建立战略合作伙伴关系。通过加强供货商关系管理，实现从供应品管理到供货商管理的转变，提升与供应商之间的双向关系，提高管理与评估供应商的能力，从而更为灵活地满足部队需求。借鉴美军经验，我军在装备供应过程中要注重在以下两个层面把握处理好军民关系：一是在市场层面上，要运用市场规则处理好军民之间的关系。不但要满足供应需求，还要符合市场经济要求[8]。实施过程中既要坚持指令性计划的严肃性，又要尊重市场经济发展规律，要通过竞争机制来达到优化资源配置的目的。要充分尊重市场在资源配置中的基础性作用，适应市场经济要求，建立有效的竞争机制，各类性质的地方企业应当平等竞争，以择优为目的，坚持公开、公平、公正的原则，切实选用有实力、讲诚信的地方企业为军队提供服务。二是在法规制度层面上，要运用法律法规来处理军民关系。市场经济以追求最高利润为企业的最高目标，唯利是图现象时有发生，当军民之间正常关系出现危机时，必须进行法律监督与严格约束。基于军民融合的装备供应涉及军地多个不同的行业部门，承担装备保障任务的企业、单位与军队之间不存在隶属关系，需要通过健全的法规制度来进行约束，实现依法运作、契约管理。

2.5 基于数据，推进精准保障

美军已建成或正在建设在储资产可视系统、在运物资可视系统、全球保障系统等后勤信息系统[9]，在此基础上，通过优化供应流程、减少供应节点等措施，提高供应保障系统的灵活性，实现精准保障。借鉴美军经验，我军应加强相应环节的建设，提升装备供应保障质量。一是加强信息化建设。建立完善的信息系统是工作的重点，信息的获取、分析、处理、反馈贯穿和主导着装备保障的各个环节，应在统一信息标准、消除信息沟通障碍的基础上，进一步提升信息管理的自动化水平，同时加强信息系统的网络化建设，逐步构建统一的装备信息平台，确保各级现有和所需的装备种类、数量、状态、配置等数据准确可靠。二是提高装备需求预测准确性。装备预储不足会导致战备完好性下降，而装备预储过剩会导致库存成本增加，因此需求预测对于保持装备战备水平、确保装备库存规模适当具有重要意义。在考虑装备库存、装备需求、装备运输能力的基础上，合理决定装备供应的投向与投量，精准把握装备预置预储量。三是推进直达补给方式。以装备资源状况的准确把握为基础，根据精确预测作战部队需求，采取从起点直达战斗部队的补给方式，通过灵活调拨供应装备物资，以适量的库存和多样的保障设施，确保适时、适地、适量将装备供应给作战部队[10]。