邹 鹰

(南京水利科学研究院，江苏 南京 210029)

据2018年全国水利发展统计公报[1]，截至2018年，我国已建成各类水库98 822座，其中中小型水库为98 086座。目前，我国中小型水库的安全隐患主要体现在以下两个方面：一是部分中小型水库所处地区人口密集、经济社会发展水平较高，水库失事可能会造成人员伤亡和重大财产损失。二是水库防洪标准主要是依据库容大小确定，库容越小防洪标准越低，这种做法与美国有所不同，发达国家是以大坝失事后果作为确定大坝防洪标准的依据。对于地处人口密集、经济社会发展水平较高地区的中小型水库而言，根据我国现行标准确定的防洪标准是否与当前的经济社会发展水平相适应值得商榷。

美国现行大坝等级划分和防洪标准选择是以大坝失事所造成的潜在危害来确定的，属于大坝风险管理的范畴。我国现行水库等级划分与防洪标准选择方法是以工程规模、效益和在经济社会中的重要性，按库容、防洪、治涝、灌溉、供水、发电等6个类别的9项指标，采用“就高不就低”的原则，先确定工程等别，再根据工程等别确定建筑物级别，最后根据建筑物级别确定防洪标准。两者相比，属于完全不同的体系，美国采用的方法充分考虑了大坝溃坝后果的影响，我国采用的方法则未量化考虑水库溃坝后果的影响，难以体现以人为本的发展理念[2]。

本文首先介绍美国水库大坝的等级划分标准以及相应的设计洪水选择……