邱强

（重庆市规划设计研究院，重庆 401147）

0 引言

控制性详细规划（以下简称控规）是城市规划管理和国有土地使用权依法供应的法定依据。然而，受控规的管理实施机制、编制技术理性，特别是经济社会发展的不确定性和动态性等的影响，科学合理适时修改控规以动态适应规划管理实施需求存在必然性[1]，已成为规划管理部门的一项常态工作。《城乡规划法》《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》等法律规范，虽对控规修改制定了相关程序要求，但因修改原因、修改内容类型多样，加之规划编制体系、管理实施机制不同，各地控规修改机制设计各异。如何既维护控规的刚性控制，又通过修改控规动态适应规划管理的实施，既提升效率又规范有序，是控规修改机制设计的难点。为规范和科学修改控规，重庆市立足规划编制管理体系实际，按照中央深化“放管服”改革和工程建设项目审批制度改革、政府机构改革以及关于建立国土空间规划体系等顶层制度设计的有关要求，对优化完善控规修改机制不断进行实践探索。

1 控规修改的类型及其主要动因

1.1 控规修改的主要类型

对近年来重庆中心城区控规修改办理项目进行统计分析。从修改内容方面看，主要涉及到对地块的用地性质（含用地兼容和比例修改）、开发强度、建筑高度、建筑密度、绿地率等经济技术指标，地块的公共服务、道路交通、市政基础等配套设施，地块的空间形态等建设管控要求等主要类型的修改，以及一定范围内用地功能布局、道路交通组织、市政基础设施的修改。……