陈 方 舟，王 瑞 芳，2

(1.当代中国研究所，北京 100009； 2.河南大学 历史文化学院，河南 开封 475001)

中国流域面积在100 km2以上的河流无一不面临着水污染问题。尽管各地都认识到水生态保护的重要性，但流域生态保护外部性特征决定了上游牺牲发展权获得的收益多为下游所享，上下游利益失衡，导致生态保护政策难以落地。实行流域生态补偿机制的根本目的是通过补偿形式促进生态环境保护外部性向内部转化，平衡上下游利益，从而实现全流域互利共赢。

新安江流域生态补偿试点是全国首例。作为地域生态保护与经济发展跨界合作的经典案例，不乏前人研究成果，多见于试点内容、实施效益评价，然而未见对试点8 a来的过程与根源作系统性分析。本文将通过对流域补偿机制运行机理的探究，厘清长效机制转化过程中的问题根源，在此基础上提出改进建议，以期能促进补偿机制的完善。

1 新安江流域概况

新安江流域涉及皖、浙两省，源头位于安徽省黄山市休宁县，干流自街口断面入浙江境，汇入千岛湖。千岛湖下游杭州市依赖钱塘江引水。在千岛湖水库形成前，杭州市每年因江水含氯量超标问题平均被迫断水58.2 d，最长达121 d，经济发展与居民生活受到威胁；千岛湖水库建成后，通过水库调蓄可有效抵御钱塘江咸潮上溯，千岛湖对杭州具有战略水源地意义。而千岛湖库区60%的水资源来自上游补给，因此上游水质好坏关乎流域全局。

2 流域生态补偿机制形成

2.1 跨界补偿的缘起

20世纪末，随着新安江上游人口增长与经济发展，水污染问题逐渐加重。……