任 爱 武

(水电水利规划设计总院，北京 100120)

水电移民安置工作关系地方经济发展和库区社会稳定，一直以来被水电移民工作者称为“天下第一难事”[1-2]。据统计，截至2017年底，水利、水电工程移民人数约2 400万人，其中接近1/3为水电移民。同时我国待开发的水电主要集中在西部地区，特别是“三区三州”地区[3]，待开发水电分布与脱贫攻坚重点区域在行政区域和地域上高度重合，水电开发建设在脱贫攻坚以及巩固脱贫攻坚成果中承担更多的责任，发挥更大的作用。我国水电在经历了技术制约、资金制约、市场制约等发展阶段后，现已进入移民制约、生态制约和地方利益制约的阶段[4-6]。如何妥善解决水电站库区移民安置和后续发展问题，对实现水电建设与群众利益的双赢，维护库区社会稳定，促进地方经济和社会发展具有重要意义。

目前国内外关于移民相关的文章，主要集中在移民安置理论、模式，或者移民安置的技术方法等方面[7-10]，对于水电移民问题为什么难，具体难在哪里，到底有多难，鲜有人正面进行解答，不利于整体梳理水电移民工作者对于移民工作中将要遇到的问题，也不利于其他行业对于水电移民工作有更加深入客观的了解。本文尝试建立递阶层次评估模型对这一问题进行深入探讨。

1 移民安置工作的难点分析

移民工作是一个综合的复杂系统，每一个工作事项处理都关乎移民的生计、企业的发展和政府工作的推进，涉及社会生活的方方面面，并且各个方面相互关联，牵一发而动全身。……