赵丽静

摘要：我国在经济发展、传统建筑施工企业规模不断拓宽的环境背景下，由于简政放权改革、严控地方债务政策的实施，地方投资融资平台的政府融资功能开始被剥离，为促使经济的可持续进步，政府开始加大力度推行PPP项目建设模式，将社会资本、存量资产等盘活，缓解政府在债务方面的压力。此情况下传统建筑施工企业要想更好地投资PPP项目，就应结合项目特点与情况制定完善的融资管理方案计划，增强融资管控和管理工作的有效性。

关键词：传统建筑施工企业投资PPP项目融资管理对策  管理要点

Research on Financing Management Countermeasures of Traditional Construction Enterprises Investing in PPP Projects

ZHAO Lijing

（CCCC Second Harbor Engineering Co.， Ltd.， NO. 5 Branch， Wuhan， Hubei Province， 430000 China）

Abstract： In the context of China's economic development and the continuous expansion of the scale of traditional construction enterprises，due to the implementation of the policy of streamlining administration and delegating power and strictly controlling local debt， the government financing function of local investment and financing platform began to be stripped. In order to promote the sustainable progress of economy， the government began to strengthen the implementation of PPP project construction mode， integrating social capital stock assets and other assets are revitalized to alleviate the pressure of the government on debt. In this case， if traditional construction enterprises want to better invest in PPP projects， they should formulate a perfect financing management plan in combination with the characteristics and conditions of the project， so as to enhance the effectiveness of financing control and management.

Key Words： Traditional construction enterprises; Investing in PPP projects; Financing management countermeasures; Key points of management

传统建筑施工企业投资PPP项目的过程中，应编制完善的融资工作模式，合理选择相应的融资工具，制定完善的风险防控计划方案，遵循基本性的监督管理要点，提升融资的成功率，预防风险隐患问题，确保各方面的管控工作质量和水平。

1传统建筑施工企业投资PPP项目的融资管理问题

1.1 融资工作模式不完善

目前部分传统建筑施工企业在投资PPP项目的过程中虽然已经意识到融资管理的重要意义，但是尚未创建较为完善的工作模式，不能科学选择融资的时间点、管理方式、融资措施等，无法通过健全和完善相关的工作模式增强融资的成功性与可靠度，甚至在PPP项目建设的过程中，由于缺乏充足资金不能在规定的周期时间范围之内完成建设任务，对企业的经济效益造成不利影响[1]。

1.2 缺乏合理的融资工具

目前我国关于PPP项目的融资工具较为丰富，可供传统建筑施工企业所使用的融资工具数量也很多，能够为企业投资PPP项目提供基础保障，但是目前部分企业在自身的融资方面没有按照实际情况科学合理地选择相应的工具，不能结合PPP项目的时间周期特点与实际情况针对性选择不同的融资工具，也可能是因为融资工具过于单一出现问题，无法与投资项目之间相互适应，不能满足企业在项目建设发展过程中的资金需求。

1.3 缺乏风险防控机制

任何工程项目的融资都可能会出现风险问题，传统建筑施工企业投资PPP项目也不例外，很可能会受到不同因素的影响出现融资风险，而当前很多企业在自身工作中尚未创建较为完善的风险防控机制，准确研究和分析风险问题的情况，很难在事前及时预测和发现风险隐患问题，在出现融资风险之后面临严重的经济损失。如果企業不能结合PPP项目的融资特点、融资工具情况等科学合理防控风险问题，将会对其可持续发展、长远健康进步造成威胁[2]。

1.4 不能遵守基本管理要点

近年来，部分传统建筑施工企业在投资PPP项目的过程中尚未明确需要遵循的基本融资管理要点和原则，没有提出融资管理方面的要求、标准和规范，很容易因管理工作不科学、不合理出现问题，不能确保融资管控工作的高效化实施，严重影响项目的融资水平。

2传统建筑施工企业投资PPP项目的融资管理对策

2.1 完善融资工作模式

为确保相关项目融资模式的完善性，传统建筑施工企业应重点明确在融资工作过程中的管理介入时间，考虑到融资管理是以项目为前提在项目融资期间出现资金缺口才实施的工作，而PPP模式则是要保证融资和市场开发同时开展，因此传统建筑施工企业应根据项目的特点和融资工作需求等，在项目评估谈判的环节编制涉及的项目基本信息内容、项目规划内容、融资计划内容、融资需求报告内容等，发送到相关的融资机构信息库系统内部，寻找更多可行性的融资模式，使得相关的融资工作和评估工作同步性有效展开。在编制融资工作模式的过程中也应强化融资机构方面的管理力度，考虑到传统建筑施工企业需要与金融机构之间建立长时间的合作关系，因此需要在前期阶段选择具备丰富融资资源的金融机构，按照和金融机构之间合作时间的特点、行业影响力的特点、诚信履约能力的特点等，科学筛选银行或是金融机构，创建目前已有与潜在待开发的融资合作伙伴数据库系统，形成动态化与长期性沟通互动的机制，增强合作的效果。

2.2 合理选择融资工具

2.2.1 银行贷款的融资工具

目前在债权融资期间银行贷款属于经常使用的融资工具，虽然方式非常简单，但是监管层面提出的要求非常严格。目前在银行贷款工具方面主要使用银团贷款的方式，就是两家或者两家以上的银行将相同贷款条件作为基础，设置相同的贷款协议，根据具体的时间约定和比例标准等，利用代理行向借款人提供相应的贷款或者是授信业务。一般情况下银团的成员主要涉及牵头银行、代理银行和参与银行，其中，牵头银行需要经过借款人同意或者是指定，发起相应的组织对银团贷款份额的银行进行包销或者分销，属于银团方面的组织主体，组织主体可以是一家银行或是多家银行进行联合性的牵头，与参与行的意愿存在直接联系，也可以按照具体的状况设置副牵头银行。

2.2.2 采用政策性基金工具

对于政策性基金而言，是为符合我国重点支持的项目所提供的资本金支持，通常情况下，会运用到地下综合管廊施工方面、海绵城市建设方面，优势在于资金的成本很低，属于长时间的贴息贷款，融资周期的时间很长，最高能够达到30年，在融资期限范围之内付息不需要归还本金、也无须分红，到达指定日期之后根据约定的要求由指定一方一次性回购所持有的项目公司股权。传统建筑施工企业在投资PPP项目的过程中可以采用此类融资方式，向地方发改委与上级部门逐级上报进行审批，通过审批之后企业可以与我国开发银行或者是农业银行之间相互对接，满足基本的融资需求[3]。

2.2.3 产业基金工具

考虑到在传统建筑施工企业投资PPP项目的过程中，政策性基金融资工具的融资额度存在一定限制，申请的条件也非常严格，所以建议企业在融资期间采用产业基金的工具，确保融资的顺利进行。（1）我国在有关的制度和政策中已经提出了鼓励发展支持重点领域建设的投资基金，大力进行股权投资类型与创业投资类型基金的发展，给予民间资本一定的鼓励，使用私筹等形式发起并且设立为公共服务项目、区域开发项目、战略性产业项目等提供投资的基金，在此情况下传统建筑施工企业可以按照有关文件的要求争取国家PPP项目方面的产业基金，获得更多的融资渠道和机会。（2）产业基金融资工具在应用的过程中，需要结合发起人的特点使用，主要涉及政府发起类型与社会资本发起类型的PPP项目，对于政府所发起的PPP项目引导基金而言，整体的流程非常烦琐，在此情况下传统建筑施工企业就可以采用社会资本发起PPP产业基金的融资工具，通过社会资本与金融机构的相互合作，利用股权投资的形式或者是社会资本相互联合投资的形式等创建PPP项目，以此应对融资方面的问题[4-5]。

2.3 健全融资管理方案

融资管理方案的制定和完善对于传统建筑施工企业本身的融资发展会产生直接影响，因此企业应结合自身的融资渠道与工具特征，制定PPP项目投资方面的融资管理方案。（1）在融资管理的过程中，如果企业有表外融资需求，可将产业基金融资工具与银团贷款融资工具相互整合，此类方案在应用期间能够有效应对资本金融资方面的不足，同时还能使得融资风险分散，严格进行企业负债规模的控制。如果没有表外融资需求，就可以单一使用银团贷款融资工具，提升整体融资的成功率。（2）在相关融资管理的过程中应严格控制负债和投资之间的关系，如果PPP项目的投资规模很小、周期时间很短、收益效益很高，就可以采用表内融资的方式，减少成本提升企业的经济效益。如果PPP项目的投资规模很大、周期时间很长、存在收益不确定性的风险，就应严格控制带息负债规模，采用多种融资工具和措施。（3）在设计和制定融资方案核心框架期间应合理明确项目建设期方面、运营期方面的融资担保结构，一般情况下在项目建设期的阶段，需要PPP项目股东承担连带性的责任，运营期的阶段需要将PPP项目特许权之下所有收益作为担保，通常股东不会承担连带责任。

2.4 制定风险防控计划

传统建筑施工企业在PPP投资项目融资的过程中应形成风险防控观念意识，制定完善的风险防控计划方案，以免风险问题带来影响出现经济损失。（1）预防出现商业风险问题，编制汇率类型、利率类型、通货膨胀类型的风险预防与控制方案计划，在融资之前全面预测可能会发生的风险，做好事前的防控工作，使得项目融资安全进行[6]。（2）在预防融资风险的过程中要求各个部门全面分析PPP项目的基本信息和资料，按照项目规模特点、周期时间特点等制定完善的融资风险预防方案计划，规避金融市场动荡或者是融资结构变化，融资主体资金问题所引发的风险，创建完善的风险预警机制，一旦发现风险问题必须要做出预警，便于企业按照风险特点和情况制定防控计划，创建风险减免模式、规模模式、分担模式、转移模式、自留模式等，发挥风险防控工作的作用价值。

2.5 明确融资管理要点

传统建筑施工企业在PPP投资项目融资管理的过程中，应强化融资管理的力度，遵循相应的管理工作要点。首先，应完善融资监督管控的体系，组建专门的监管工作组织机构，要求专业化的监督管理人员在日常融资的过程中全面审查分析融资工具的选择情况、方法的选择情况，精细化开展管理工作，准确分析预算核算的数据值，明确融资方式的合理性与可靠性，以免企业使用不合理的融资措施、融资手段出现问题。其次，遵循全过程的管理要点，在项目融资整个过程安排专业人员开展各项管理工作，明确各个部门在融资方面的责任标准，一旦融资出现了不足或者问题就要惩罚负责人，在一定程度上能够增强工作效果。最后，还需明确融资管理的基本原则，要求遵循责权利平衡的基本要点，部门之间相互约束与促进，确保融资管理工作的有效落实。

3结语

综上所述，传统建筑施工企业在投资PPP项目的过程中存在很多融资管理的问题，不能确保融资管控工作的科学性。因此，在新时期的环境下，企业应结合PPP项目特点与自身的发展需求等，完善相关的融资管理机制、管理模式，合理选择相关的融资工具与模式，增强风险的防控效果，遵循基本的管控要点，保证工作的顺利开展。

参考文献

[1] 胡婷婷.试论传统建筑施工企业投资PPP项目的融资管理[J].商情，2018（32）：131.

[2] 張陈.建筑施工企业PPP项目管理模式研究与应用[D].重庆：重庆大学，2017.

[3] 张陶.公共文化服务供给的PPP模式研究[D].徐州：中国矿业大学，2019.

[4] 刘雅佳.参与PPP项目对企业价值的影响研究[D].广州：广东外语外贸大学，2020.

[5]李健.PPP模式下建筑施工企业的税收筹划研究[D].蚌埠：安徽财经大学，2020.

[6] 陈勇.基于PPP模式下高速公路项目风险管理研究[D].南昌：南昌大学，2020.

1888501705235