原晓霞

2018年，中共中央、国务院印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，该意见明确我国力争用3年-5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。PPP项目全生命周期绩效管理主要包括前期绩效目标管理、建设期绩效管理、运营期绩效管理和移交期项目后评价，周期相联、滚动循环是PPP项目绩效管理体系的主要结构特征。PPP项目全生命周期绩效的实施是项目实施过程中风险和收益分配的核心。社会资本方作为PPP合同的履约方，必须对PPP项目全生命周期的绩效管理有全面、深入地认识，政府也要平衡资本方的利益和项目成果，规范PPP项目全生命周期绩效管理工作，明确参与主体、内容要求、工作程序等要素，统一实施机构、项目公司、社会资本各方绩效评价管理的指标体系和制度标准。同时，也要全面梳理绩效管理全过程各环节工作内容和程序，推动PPP项目的提质增效。本文基于全生命周期管理角度构建PPP项目绩效管理体系，并分析体系结构和内在逻辑关系，对PPP项目评价管理的各个阶段展开论述，并引入真实案例，以供相关人员参考。

PPP项目管理绩效评价体系是在对PPP项目进行评价时，从整体出发，专注绩效管理的角度，涵盖了PPP项目的全生命周期的系统性评价体系。在PPP项目实施过程中，贯穿了PPP项目全生命周期，并及时、准确、客观地反馈项目信息，确保绩效评价各环节顺利开展，为政府和社会资本双方参与PPP项目的合作达成保驾护航。……