黄小芳

辕门社区，位于漳浦县绥安镇中部，处县城北郊，有辕门、舟市、水涵、塔顶、考湖5个自然村，2002年11月整合后划为绥安工业开发区管辖，原村民委员会改为社区居民委员会，在城镇化进程中，辕门社区辖区内耕地面积全部被绥安工业区征用，并实现土地转型，转为工业用地，进行招商引资。自此，辕门社区成为漳浦县在城镇化进程中唯一一个全民失地的社区。截至2020年末，全村户籍户数442户，户籍人口2068人，耕地被全部征用涉及人口2068人，常住人口约5056人，外来务工人口居多。被征地前，辕门社区主要产业为农业种植，其中甘蔗和果蔬种植居多。耕地被全部征用后，村民失去土地，失去原本以农业为主的可持续关键生计要素，被迫不得不调整生计方式，转型适应城镇化发展，但在转型中却面临生活、就业、教育、养老带来的困惑。

农民可耕地面积全部被征，生活转型难

在城乡分割的二元政策下，土地是农民生活保障的基本载体，它可以为农民提供基本生活保障和就业机会，有财产增值的功效，农民可以从土地上获得最基本、最可靠的收入来源，农民依靠它维持生活、保证就业、应对未来养老和医疗意外等。当耕地全部被征收后，农民为维持生计，只能进行生活转型，被征收的土地实现“农转非”进行工业化发展，大多数农民可实现在就近企业务工，因所处环境处于城镇化转变发展，现在务工时期的家庭生活支出远远高于原本务农时期家庭的生活支出，但家庭收入并没有实现增收，甚至有些因为个人长期务农，没有务工技能，导致收入减少。……