陈少芳 杨长水

随着我国持续推进农村综合改革，农村土地产权制度被纳入市场范围进行重新设计，农村土地经营权抵押融资成为改革的一项试点举措。为试验這项改革措施，全国各地区设立多个试点，试点模式也各不相同，虽取得一定试验成果，但都不足以完全复制推广。因此，需要进一步研究如何合理设计农村土地经营权抵押融资模式，以提升改革效果。

东方市不论是从先天基础条件，还是后天的改革和发展经验来看，开展农村承包土地经营权抵押融资试点工作的基础都是很不错的。作为海南省土地承包经营权证抵押融资试点工作的市县，在省委、省政府的领导下和省“两权”抵押融资领导小组的指导下，东方市委、市政府高度重视土地承包经营权证抵押融资试点工作，积极对接协调各相关单位，认真抓好土地承包经营权证抵押融资各项工作的落实。市委市政府多次召开市委常务会议和市政府常务会议，专题研究解决农村承包土地经营权抵押融资工作中遇到的问题和困难，为试点工作推进提供有力的政策支持保障。

为建立农村承包土地的经营权抵押担保机制，促进土地资源资本化，推进农村承包土地的经营权抵押融资，人行东方市支行、东方市农业局联合制定了《东方市农村承包土地经营权抵押融资工作方案（试行）》（东办字〔2016〕74号）。为积极稳妥推进农村承包土地经营权抵押融资，建立健全农村金融风险分担机制，充分发挥农村金融在农业、农村经济发展中的核心作用，切实缓解贷款难等问题，东方市财政局制定了《东方市农村承包土地经营权抵押融资风险补偿资金管理暂行办法》，基本覆盖了抵押融资可能的风险损失。……