杨万里，张 华，欧阳胜利，吴 平，杨怀湘，冯 娜，艾 丽

（1.怀化市林业局，湖南怀化 418000；2.怀化市鹤城区林业局，湖南怀化 418000）

森林是陆地生态系统的主体，在维护生态平衡、改善生态环境和保护国土安全中有不可替代的作用[1]。2000年，我国开展森林经营分类区划界定。2001年，怀化市试点森林生态效益补助，之后公益林保护建设不断推进，到2019年，怀化市公益林的森林生态服务功能价值达648．69 亿元[2]。如何继续保护与建设公益林，解决存在的问题和矛盾，提高公益林的生态功能和效益，是当前的研究方向。本研究以湖南省怀化市为对象，研究其公益林保护与建设的现状，并分析存在的问题，提出完善公益林保护与建设的对策和建议，可为公益林的建设与管理提供参考。

1 研究区概况

怀化市（108°47′～111°06′E，25°52′～29°01′N）地处湖南省西南部，位于长江中下游，在雪峰山脉与武陵山脉交界处；总面积为276 万hm2，辖13 个县（市、区），人口520 万。全市林业用地面积为203．3万hm2，活立木蓄积量9 412 万m3，森林覆盖率71%，是我国重要的南方集体林区之一。怀化处于云贵高原向江南丘陵过渡地带，以低山和丘陵为主，区域内有大小河流2 716 条，主要有长江支流沅江以及酉水、舞水和辰水等一级支流，拥有五强溪、风滩和柘溪3 个大型水库库区湿地，森林植被种类繁多且类型丰富多样，生态区位重要，是湖南西部关键的生态屏障。

2 现状分析

2．1 资源与结构

截至2019年，怀化市有生态公益林面积615 886 hm2，占林业用地总面积的30．29%；生态公益林森林蓄积量2 698．30 万m3，占全市森林蓄积量的29．83%。……