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拥抱数字 城市蝶变

2021-03-02宋宇

软件和集成电路 2021年1期
关键词:政务数字化领域

宋宇

随着智慧城市,包括新型智慧城市、网络强国、数字中国、新基建和数字治理现代化等概念的持续推进和深入发展,数字城市的概念和内涵在不断地深化和丰富,数字城市的建设正在给城市的高质量发展提供强有力的硬推力,数字经济成为新发展阶段推动高质量发展的重要引擎。

作为城市数字化的重要内容,数字经济将持续在构建新发展格局、催生新发展动能、激发新发展活力、拓展社会发展新局面等方面大有作为。

2020年新冠肺炎疫情的发生对城市经济运行形态、社会治理等方面提出了很多新的要求。在公众侧,公众对于城市本身的安全,包括信息安全、非接触服务、便捷服务、宅经济、在线开会办公等的需求越来越普遍。在生产侧,疫情也对供应链产生了影响,催生了生产端的无接触服务,甚至平台经济、智能经济等新业态。在城市管理侧,后疫情时代城市的管理要求越来越多的趋向敏捷管理、区域协作、精细管理,疫情防控、复工复产等方面的需求也在快速上升,这些都对城市的日常管理提出了新的要求,城市数字化建设已经成为未来城市发展的必经之路。

《2020中国数字城市百强榜》是我们的研究团队从数字经济、数字治理、数字政务、数字民生、数字创新和数字基础等6个方面(包含14个二级指标,34个三级指标)进行的综合量化评估。从榜单的分析来看,目前我国城市的数字化建设水平呈现出东高西低的局面,区域发展不平衡。

目前大部分城市的数字化建设还是以数字政务、数字基础、数字治理三个方面为重点,相关领域建设水平较高,但数字民生领域的建设能力相对较弱,亟待进一步增强。

从百强城市能力比较来看,各细分领域的建设能力存在不同程度的差距,其中数字创新、数字政务、数字经济三个领域的差距最为明显。

数字城市逐步呈现出梯队分布的形式。城市数字化建设梯队分为三类:第一类处于单元数字化阶段,处于该阶段的城市,其数字化能力集中于解决城市信息设施建设、局部单元业务透明度和流程问题。新一代信息技术应用初步展开,数字化对局部业务具有一定的赋能作用,但跨部门、跨业务、跨区域协同能力较弱。

第二类处于能力协同阶段,处于该阶段的城市,其信息基础设施相对完备,城市主要业务单元信息流转问题得到解决,具有一定数据共享基础;新一代信息技术应用比较深入,信息技术对核心业务赋能作用比较突出;初步构建了业务协同能力。

第三类处于生态创新阶段,处于该阶段的城市,其数字化能力覆盖了大多数单元,建设重点在于城市场景持续创新;信息共享基础好,新一代信息技术对社会经济发展起到明显的拉动作用。

此外,除了数字城市外,我们对于细分领域也进行了百强排名。

在数字政务领域,深圳市是创新的“标杆”,其率先提出了“秒批秒办一体化”的政务服务新模式,已实现54项政务服务事项申报秒填写、审批秒办结、提供全流程自动化办理。济南市的突出特色在于打造了“区块链+政务服务”平台,创新了跨部门、跨窗口的事项“上链”优化整合。晋城市则是中西部地区城市政务服务基层延伸的典范,建立了覆盖市县乡(镇)村四级的政务服务体系,全面梳理了县乡(镇)村三级行政审批和公共服务事项清单,打造了“前台综合受理、后台分批审批、统一窗口出件”的集约化服务模式,办事效率提升了66%。

在數字治理领域,我国各地方城市数字化建设已覆盖交通治理、环境保护、城市精细化管理、区域经济等诸多城市治理领域,形成了以“大脑”为核心的数字治理新模式。

在数字民生领域,我国城市的数字民生建设主要围绕深度挖掘民生数据资源价值、创新相关服务产品等方面,满足群众个性化、多样化的数字服务需求,涌现出广州市、福州市等在数字民生领域不断创新的城市。

在数字创新领域,数据要素叠加生态、平台、经济、区域协同、制度创新等多领域新型要素融合发展,城市在体制机制、技术应用等方面不断创新,涌现出一批城市数字化创新的“标杆”。

在数字基础领域,立足新基建建设,各地方持续围绕推进基础设施数字化、智能化升级,着力推进数据资源的跨区域、跨部门、跨层级流动,深入挖掘数据赋能价值,形成一批数字基础实力强劲的典型城市。

未来,数字城市将呈现出4个趋势:一是新兴技术的融合加速,正在构建城市数字化场景应用。二是以人为本的城市建设理念会逐渐推进,从而形成智能微场景深入下沉的局面,全面提升城市服务水平。三是城市生态持续完善,数据治理水平将大幅提升。四是城市数字化深入推进,中小城市数字化能力快速提升。

(根据演讲内容整理,未经本人审核)

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