杨胜利 姚健

（河北大学 经济学院， 河北 保定 071000）

1 引言

改革开放以来，随着城市化进程的加快，出现了人口在乡城之间、地区之间大规模流动，流动人口特别是流动劳动力资源已经成为城市就业市场中的重要组成部分。2018年国民经济和社会发展统计公报显示，2018年末全国流动人口规模为2.41亿人，占总人口数的比重为17.28%，外出农民工规模为1.73亿人，占全国就业总人口数的22.29%。降低流动人口失业率已经成为提升就业质量的内在要求。十九大报告明确指出“要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。”然而，近年来出现了流动人口失业率上升、就业困难等问题，究其原因是对流动人口失业发生风险认识不清。以往研究认为流动人口失去工作后会返回家乡再就业或是转移其他城市寻找新的工作机会，不存在失业问题[1]。做好农民工返乡创业工作，成为解决流动人口失业问题的一剂良药。然而，随着城市化的推进，越来越多的流动人口出现了在流入地长期居住趋势，相关研究显示61.2%的流动人口打算在流入地长期居住，在流入地平均居住年限接近5年[2]。家庭式流动已成为人口流动的重要方式[7]，在流入地有3名家庭成员者的比例接近32%，流动人口家庭平均有1.4个子女[3]，这就意味着流动人口的流动性减弱。……