周宏春 管永林

提 要：我国正处于工业化城镇化中后期，在内外部环境不断发生变化特别是确立碳中和长远目标的情况下，要使能源发展适应新的形势变化需要，就必须回答为什么要发展能源（能源发展的出发点和落脚点是什么）、发展什么样的能源（包括能源品种、结构及其特征如何）以及怎样谋划能源发展等基本战略问题，尤其是碳中和导向下的能源高质量可持续发展问题。本文从我国所处的发展阶段、面临的碳中和长远目标和新冠肺炎疫情冲击下的国内国外双循环等实际出发，讨论了我国能源发展的出发点和落脚点是为了人民、依靠人民和服务人民；要依靠技术创新和机制改革，促进能源的结构优化、安全高效、清洁低碳、成本最低，应将能源独立和国内外统筹作为国内外双循环的能源发展落脚点。

战略，最初用于军事，现已广泛应用于经济社会各领域各环节。一国或一地的资源禀赋不同、发展阶段不同、内外部环境不同，制定并实施的发展战略必然有所差异。本文围绕我国能源发展目标、发展思路、发展重点等，进行初步思考和讨论，并与大家交流。

能源战略目标，是要回答我国为什么要发展能源，或能源发展目的为何的问题，这是能源发展战略首先要回答并解决的问题。

能源、粮食和水，是人类生存和发展的必需品。能源，国之命脉，经济动脉，是国家安全、内政外交的重中之重，关乎人类社会的可持续发展。面……