刘宇飞，刘怀兰，伍思远

(1.中国工程院战略咨询中心，北京 100088；2.清华大学公共管理学院，北京 100084；3.华中科技大学机械科学与工程学院，湖北武汉 430074)

1 研究背景

数控机床作为现代工业的基石，发展前景广阔，发展动力充足。作为现代先进工业发展的基础，数控机床行业的发展是一个国家发展机械工业和精密工业的关键，直接影响制造强国建设进程［1］。中高档数控机床是国民经济发展和国防安全的重要保障，是制造强国战略必争之地，目前日本、美国及部分欧洲国家将高性能数控机床作为战略物资，对中国军工企业采取技术封锁和禁运的政策，严重制约了中国军工企业制造水平的进一步提高。目前中国经济向高质量发展转型仍处在起步阶段，装备制造业仍未摆脱规模拉动的路径依赖，数控装备制造业大而不强，由数量扩张向质量提升的转变将是一个较长的过程。通过对比国内外中高档数控机床技术状况，找出短板与缺口，对提升中国高档数控机床与基础制造装备的产业核心技术与持续创新能力具有重要意义。

近年来,有研究认为数控机床领域的技术缺口，也就是技术水平差距,可能存在于不同的产业或组织之间,其外在表现通常体现为经营效率或绩效的差异［2］。技术缺口的识别和分析能够有效反映国家与国家之间的技术领域发展差距。目前对于中国数控机床技术缺口的研究，已经从技术缺口理论转向技术差距内容的研究，许多研究人员通过选取适当的技术差距指标如研发经费占人均地区生产总值等单因素指标来描述技术的宏观差距，同时关注产品的创新情况。……