叶强

2月以来，美海军已先后派遣“麦凯恩”号和“罗素”号导弹驱逐舰，两次在南海开展所谓“航行自由”行动。另外本月9日，“罗斯福”号和“尼米兹”号两个航母打击群还在南海开展联合演练，这也是自2020年7月以来美军再次进入南海演习。

至少从这些行动看，美政府换届还没对南海博弈带来根本性改变。学界普遍认为，拜登政府在南海问题上对中国极限施压的重心，将从军事和外交打压转向规则和法理的遏制。在此政策驱动下，美国将打着“基于规则的秩序”这一旗号，在法理方面给予南海其他声索方更多支持，推动与盟友和伙伴开展联合行动；利用和制造更多国际法问题、包括所谓“南海仲裁案”裁决结果挑战中国南海权益的法理基础，并对“南海行为准则”磋商施加影响；美军在南海及周边的军事活动和存在也将延续增强态势，继续通过“航行自由”行动对国际法的解释和适用进行干预。

这一政策在美军方声明中可见一斑：美方把自己粉饰成国际法“维护者”，不仅污蔑中国对南海航行和飞越自由“构成威胁”。美声明还违反一个中国原则，故意将台湾与越南并列视为主权国家。显而易见，美方一面要求别国遵守国际法，另一面却习惯性地把自己视作国际法约束的例外者，在海洋法方面更是长期如此。

一个众所周知的事实是，美国是当前国际社会中极少数尚未加入《联合国海洋法公约》的国家，但却动辄挥舞《公约》“大棒”对他国海洋政策与地区海洋事务指手画脚。……