刘 斌 赵 飞

2021年7月，欧洲议会公布了欧盟碳边境调节机制（Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM）的提案，要求自2023年逐步引入该机制，并于2026年起对欧盟进口的高二氧化碳排放商品征收碳边境调节税（有文献也称碳关税，由于欧盟最新公布的提案中明确规定欧盟进口商缴纳碳排放成本，此种税收并非传统意义上直接对各国出口商征收，所以将此税统称为碳边境调节税，下同）。①https://ec.europa.eu／info／sites／default／files／carbon＿border＿adjustment＿mechanism＿0.pdf.CBAM的主要内容有以下三点：一是要符合世界贸易组织（WTO）规则，二是涉及欧盟碳排放交易体系（EU ETS）下的五种重点产品，三是征收的资金用于应对气候变化。在欧盟委员会2019年发布的欧洲绿色协议（The European Green Deal）中，CBAM就被列入核心内容。同时，美国民主党也积极提倡应对气候变化，早在奥巴马时期美众议院就通过了《清洁能源安全法案》。然而特朗普上台后宣布退出《巴黎协定》，这一法案也被束之高阁。拜登上台后即刻重返《巴黎协定》，并数次强调加大应对气候变化的努力，可见实施碳边境调节税很可能也是拜登贸易政策议程的一部分。

中国2006年跃居为最大的碳排放国。②2006年中国二氧化碳排放量超过美国，位居世界第一。详细数据见国际能源署（IEA）网站www.iea.org。此后，中国为应对气候变化做了持久的努力。2020年9月，习近平在联合国大会上宣布中国将提高自主减排力度，争取实现2030年碳达峰、2060年碳中和。③https://baijiahao.baidu.com／s？id＝1678546728556033497＆wfr＝spider＆for＝pc.碳达峰、碳中和既是气候问题，也是发展问题，目前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处于转变经济方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。……