李倩怡 林韵祺 谭晓蓉

摘 要：坚持财政作为国家经济的基础和重要支柱的总体地位，坚持财政部是为党和国家掌管财政收支的部门，进一步强化“财”务必自觉服从服务于“政”的意识，更好地发挥好财政在国家治理中基础和重要支柱作用，这是习近平总书记对我们财政地位的肯定。广东省的财政对广东省的经济发展作出了巨大的贡献，本文以广东省近十年的财政收支规模为研究对象，分析广东省财政收支存在的问题，并提出了对应的政策建议。

关键词：广东省;财政收支;规模

一、广东省近十年的财政收支现状

（一）广东省财政收支纵向规模现状

1、广东省财政收入规模现状

（1）2010-2020年广东省财政收入绝对规模现状

根据广东省财政统计年鉴的数据可以看出，广东省财政收入从2010年的45944.6亿元到2020年增长到110760.9亿元，10年间增长了2.5倍。具体表现如图一所示：广东省一般财政预算收入同比增长最大值于2010年增长了23.76%，同比增减百分比一直为正百分点，总体呈现较高的增长趋势。广东省财政收与GDP总量之间，呈现明显的正相关关系。广东省地方财政一般预算收入占GDP比重反映广东经济主体的地方财政收入负担水平，并且地方财政一般预算收入一直呈现增长趋势，最低同比增长2.11%，平均每年增长12.36%。2018年面对扑朔迷离的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，2018年下半年从高增速迅速下滑到6.9%，2019年上半年地方财政一般预算收入，不仅在下降，而且下降的幅度较大，同比增长仅4.5%。自2011年开始广东省经济增速告别了10%以上的实际增速，随着总量基数的增大，经济增长在保持中高速的势头下逐年放缓。近年来的增速下滑，在较大程度上包含了以质量换速度的因素。因此，高增长时代的完结是经济增长到一定阶段之后的自然结果，受到潜在增长率的约束，在以提高经济发展质量为目的的产业结构调整和供给侧结构性改革过程中，可能会因为一些部门或地区过去粗放式的增长方式得到矫正而使得增长率发生短期内的剧烈下滑，但整体上看，过去十年来尤其是“十三五”时期我国经济增长的韧性较强，有效地平稳应对了一系列外生冲击，为了实现高质量发展的转型，赢得了制度性空间。

2020年全省一般公共预算收入完成12921.97亿元，增长2.1%。全省税收收入9881.21亿元，同比下降1.8%，其中增值税完成3693.94亿元，同比下降7.1%;企业所得税完成1945.94亿元，同比下降2.7%;个人所得税完成760.88亿元，增长16%。

表1 近十年来广东省财政收入规模情况

图1 近十年来广东省财政收入规模情况

（2）2010年-2020年广东省财政收入相对规模现状

经济决定财政，财政反作用于经济。财政收入来源于经濟增长，又通过政府支出转化成促进经济增长的动力。

GDP是指一个国家整体的生产活动所产生的价值。很显然，这一数据代表不了城市财力。因此，我们来了解另一个数据——财政收入，是指政府收入，一般体现在税收、国有资产、国债收入和收费等收入。财政收入占GDP的比重，称为财政依存度，它是衡量一个国家或地区经济运行质量的重要指标，反映了在GDP分配中，国家或地方所得占的比重。[1] 一般来说，财政收入占GDP的比重越高，说明国家（或地方）财力越充足。[2]作为一项监督指标，它表明财政收入的规模应当随着国民经济的增长而扩大。[3]

据调查，2010年以后，广东的税收负担开始偏高，但中国经济进入发展新常态后，在多重原因的影响下，财政收入增速下滑幅度大于GDP增速下滑幅度。2019年，全国一般公共预算收入增速下降至3.8%的水平;2020年，尽管主要是由于防疫需要而发生大规模的政策性减收，但其中的趋势性力量仍然较为明显。近年来广东省财政收入增速的下降，主要原因是税制改革、营改增全面推广、大规模减税降费导致税收收入增速大幅放缓。与此同时，中国经济进入发展新常态之后，动能转换和产业结构调整持续进行，宏观经济下行压力较大，制约了主体税种收入的增长。

2、广东省财政支出规模现状

财政支出规模是指政府在一定时期安排的财政支出的数量。[4]

（1）2010年-2020年广东省财政支出绝对规模现状

2010-2020年广东省财政支出绝对额快速增长，财政支出增长率呈现增长趋势，最低增长率为4.6%，最高增长率达到了25.08%。由于财政支出弹性不断上升，财政支出很好地发挥了调节经济的智能，尤其是作为宏观调控的重要手段之一，起到了稳定国民经济且发展的作用。财政支出增长弹性系数在2015年达到了最高，即417.46%;财政支出增长编辑倾向与2015年达到了最高，即56.03%。由于税收管制等原因，地方财政一般指出于2018年增长率下降到4.6%。

据国家数据统计局调查，全省一般公共预算支出完成17484.67亿元，增长1%。其中，教育支出完成3516.53亿元，增长10.2%;社会保障和就业支出完成1814.06亿元，增长6.1%;卫生健康支出完成1771.42亿元，增长12%;公共安全支出完成1437.22亿元，增长0.8%;农林水支出完成1122.47亿元，增长17%。

（2）2010年-2020年广东省财政支出相对规模现状

财政支出，也称公共支出或政府支出，是政府为履行其自身的职能，对其从私人部门集中起来的以货币形式表示的社会资源的支配和使用。[5]从数据中得出：2010-2020年财政支出增长率呈现正增长。从广东省的财政支出与收入之间的差额来看，经济新常态以来发生了明显扩大。在经济下行背景下，从广东省财政收入增速持续放缓、财政支出增速具有一定刚性等态势看，财政赤字可能在相当一段时期内稳定运行在相对高位，对财政政策更加有为、财政资金配置更加有效、科学抑制高企的公共债务（尤其是地方债务）、强化预算硬约束提出了严峻挑战。

从GDP实际增速来看，2013年前后，中央作出了关于我国经济进入发展新常态的总体判断，在加快推进改革和结构性调整的过程中，采取了一系列稳增长举措，增速下滑幅度较2013年之前所有放缓。2019年受到更加严峻的外贸环境考验，经济发展的外部环境较大程度拖累了国内经济增长。2020年上半年，新型冠状病毒肺炎疫情使得我国经济活动一度陷入停滞和负增长，相对于第一季度最为严峻的疫情及其防控，二季度以后在常态化防控下复工复产陆续推进，经济活动持续恢复，但由于疫情的阴霾尚未根本退却，加之国外严峻的疫情形势，导致全年经济增长发生严重下滑。2020年广东省国内生产总值总量达到11万亿元，尽管由于疫情等冲击而未能实现不变价格下的GDP总量比2010年翻一番，对于夯实发展基础、巩固市场信心等都具有非常积极的作用。

（二）广东省财政收支横向发展变化趋势

广东省21个地级市经济发展水平差距较大，广州市和深圳市经济实力居全省前列。从近五年各市一般公共预算收入规模来看，各地市收入总量在十多亿元至上千亿元区间。从近五年各市一般公共预算支出规模来看，各地市支出总量在百亿元至上千亿元区间。具体来看，深圳市与广州市一般公共预算收入和支出规模较大，遥遥领先于其他地市。各地市财政实力差异大，珠三角外地区财政实力较弱。从2020年较2019年变化来看，受政府采取盘活政府资源资产与压减一般性支出等一系列措施影响，各地市一般公共预算收入平均增速高于一般公共预算支出平均增速，整体收支情况较好。

2020年，GDP全国十强中深圳位列第三、广州位列第四，广东省全省GDP超过11万亿元，增速2.3%，这是广东GDP首次超过11万亿元，而且是连续32年居全国首位，同比增速于全国同步。广东省中广州与深圳加起来占据全省总和一半，总体而言，GDP尾部城市整体实现加速跑。阳江增长4.4%，云浮增长4.1%，梅州增长1.5%，潮州增长1.3%，河源增长1.3%，全部实现正增长。2020年的广东省政府工作报告中提出都市圈概念，广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂等五大现代化都市圈协同发展。

表3 2020年广东省各市一般公共预算收支情况表

图3 近五年来广东省各市一般公共财政收入情况图

二、广东省财政收支规模存在的问题

财政收入发展缓慢意味着政府资金支配能力下降，从现实看，财政收入放缓已经是必然趋势。2017年以后，我国经济增长速度开始下降。从政策角度看，2019年，大规模的减税降费落地对于财政收入造成较大的影响。从经济角度看，如此大规模的改革取得立竿见影的效果。我们根据2010-2020年的财政收支进行了以下分析：

（一）广东省财政支出各方面费用分配差异大以及不平均

总体看广东省财政支出结构已经呈现出相对稳定的态势，基本建设支出所占比重的下降和社会福利、文教科卫所占比重的上升表明广东省大规模的城市基础设施建设已基本结束。[6]农林水事务、环境保护和科学技术的支出在近几年慢慢增加，科学技术是第一生产力，华为芯片的研发，中国智造的出现，都可以体现出国家更加重视科学技术。并且在这几年，国家十分重视教育的投资，还推出了双减政策。从国家统计局的数据来看，广东省的住房保障支出的占比升降不稳定，大大削弱了广东对居民住房保障和城市维护等投入的能力，不利于促进广东经济的发展。社会保障支出明显偏低，存在较大不合理性。虽然科技经费和节能环保的支出绝对值虽然是逐年上升的，但是其占GDP的比重和占财政支出的比重同样呈现下降趋势，增长率呈现负增长，这对产业升级换代、经济的可持续发展非常不利。

（二）广东省财政收支各地区差异明显

广东省一共有21个市，广东省的广州市和深圳市财政收支情况排列全国前十，但是与其他经济行政区域差别较大。在2011年-2020年的广东省各市财政支出中，珠三角地区财政支出占全省财政支出的50%以上;西翼地区和山区地区占比不到珠三角地区的三分之一。广东省的珠三角地区一直以来都是广东经济最发达的地区，财政收入和支出占比较大，但东西两翼和山区的经济在以乡村振兴战略带动城乡经济发展的理念出台下，得到政府的重视和支持下，虽然有增长的趋势，但相对于珠三角地区仍然落后，与“珠三角”的发展水平还有一定的差距。从2020广东省21市一般公共预算收支情况看出，汕尾市、潮州市、云浮市的一般公共预算收入较低，平均是深圳市的1/8，并且可以发现一般公共预算支出河源市、中山市、汕尾市等城市呈现负增长趋势。珠三角与东翼、西翼和山区之间财政收支差异巨大，侧面反映出珠三角以及靠海区域的经济与山区之间的差异，珠三角海边区域人口流量大，拥有更多的政府资源，并且消费水平不一样和月平均工资有着较大的差异。而对于山区地区却拥有较少的资源，经济情况也比较落后，反映出在支持当地社会、经济、文化等建设中两地居民享受公共服务的数量和质量有着巨大的差别。

（三）广东省财政支出增长过快

近几年来，广东省的财政收入有一定的增长，但是财政支出一直以较高的速度增长，甚至超过了财政收入的增长速度。从2010-2020年广东省收支絕对规模情况可以看出，广东省财政一般预算支出超过一般预算收入的一共有7年。其中2015年，广东省的财政支出和财政增长率达到了2010-2020年中的最大值，比2014年同比增加了40.15%，比收入足足多了24.03%;任何事物都有两面性，近年来财政支出增长快速，也暴露出一些缺陷：过高的财政支出会引起财政赤字，从而降低政府的公信力。过度增长，入不敷出，财政支出增长快速会导致财政赤字。财政支出反映了一个国家政府的支出情况。财政支出增长弹性系数呈现正增长，代表着广东省在经济发展较快的过程中财政支出呈现超速增长。如果预算失控，将出现重大问题。从长期来看，必将影响经济的可持续发展，不利于社会的和谐进步，那么将会加重财政支出的不平衡。广东省行政经费支出比重一直在上升，除去合理增长的部分，更多的是由于机构重叠、办事效率地下、铺张浪费、大数据时代下各种车辆费等的支出不断攀升，形成行政开支急剧上升，持续过高的政府支出，容易诱发通货膨胀和财政危机。

三、优化广东省财政收支规模的对策及建议

（一）改善广东省财政支出分配不科学的现状

在广东，农民占人口的绝对比重，但是随着时代的发展，我国的人口出生率不断下降，许多年轻人更愿意外出打工，而留在乡村干农活的只有老年人，老年人因为没有收益来源，只有通过辛勤的种田等工作赚钱。这种现象会影响中国的需求，经济发展也因此会受到约束。因此我们需要在公共财政资源支配，筹划城乡发展统筹思量，加大农村教育，卫生，文化等社会事业的分配。促进农村经济和社会发展，开发适合中国国情，从根本改善自己的经济实力，形成新的农业模式。[7]

需要加强社会保障，财政资金应该多投入用于社会保障方面，根据各种优惠扶贫政策，提高扶贫力度，扩大社会保障基金规模。随着广东省人口的增长，广东省人口老龄化严重，应该完善养老政策，健全企业养老保险，应该根据社会养老现状对单位养老保险做出符合实际发展的制度改革，健全养老保险制度，扩大覆盖城乡居民社会保障体系建设，提升对老龄化的支持行动，改善广东省财政支出分配现状;并且随着广东人人口压力快速增长，广东省的房地产产业资金比重增大，因此要加大对保障性住房的投入，保障居民基本的生产、生活安全;并且在科技发展的时代中，要平衡科技经费和节能环保支出与其他支出占总支出的比重，统筹规划广东省科技支出，保证财政科技的稳定增长，构建合理的广东省财政支出结构，促进广东省经济增长。

（二）减少省内各城市差异，实现区域公共服务均等化

广东省经济增长与财政收入间存在长期的均衡关系。广东省21个城市中，广州和深圳市的财政收支情况位居全国前十，但是广东省的汕尾市、云浮市、潮州市等却有着较大的差距。早在前几年，深圳市带动汕尾市发展，在汕尾市建立了深汕合作区，带动汕尾经济文化等产业的发展，并且鼓励汕尾根据地理位置积极发展旅游等特色产业，提升经济。珠江三角洲等区域可以协助经济发展较为落后的区域发展，带动其文化产业的发展，实现广东省财政收支差异的减小。为了确保财政收入和经济增长的稳定发展，需要保持经济的协调稳定增长。另外，还需对经济结构进行适当的优化和改善，发挥传统企业，发扬优点舍弃缺点，改善不足之处，在发展过程中不断发挥传统产业的经济，发挥传统产业的优势;随着时代的发展，应该在发挥传统产业的同时加大对新兴产业的投入，促进传统产业和新兴产业的协调发展，构建健康稳步增长的经济环境和结构。广东省人力资源丰富，市场空间广阔，发展弹性较大。所以可以大力支持第三产业的快速发展，提升经济，加大对经济贡献。同时，广东省地理位置优越，可以加大湾区密切经济往来，与湾区建立良好经济往来。

广东省各市经济差异较大，经济发展速度不一致，广东省各市公共服务均等化方面仍存在较大差距。完善广东省省级向市级转移支付制度，特别是财政转移支付和专项转移支付，是实现各地区公共服务均等化的重要手段。减少专项转移支付;加大财政转移支付规模和比例，确定财政转移支付资金在广东财政收入增量中的比重，逐步扩大均等化转移支付的作用。[8]最后，在转移支付管理中，要减少管理部门，将资金更加透明化，将资金直接下发到各市各县，减少财政资金发放的层级程序，提高财政资金发放和使用的效率和利用率。让财政兼具公共性和发展性，才能够更好的提升广东省的财政经济情况。

（三）控制财政支出增长速率

政府支出最常见的现象是低效率和铺张浪费，如果长期入不敷出，则会有通货膨胀的危险。控制财政支出增长速率，通过加强税收征管效率，调整财政支出结构，在实现减税降费政策“应减尽减”的同时，努力实现财政收入应收尽收、应治尽治、多措并举，可以促进财政收入稳定增长。实施更大规模的税收改革对财政收入增长造成较大压力，而深入挖掘存量经济源潜力有助于提升财政收入增长，减轻财政增收压力。加强预算管理，压缩非生产性支出，确保当年收支平衡，提高财政资金的使用效率，公开透明，防止财政中的腐败。严格控制财政支出的快速增长，各部门各级政府要加强对不同部门的监督，并且及时发现过多的支出现状，进行整顿改革，压缩对企业的亏损补贴，正确处理企业政府与支出之间的关系，同时，要加强预算管理，严格控制财政支出的增长。

参考文献：

[1]郑静娴. 城投债利率的影响因素[D]. 价值工程， 2014.

[2]包秀娟. 后發优势背景下贺州市经济增长方式转变的成效[D]. 农村经济与科技， 2014.

[3]钟惠芳 时振. 水务投资项目要点解析[D]. 建设科技， 2012.

[4]李建强. 中国财政支出对居民消费影响的实证研究[D]. 苏州大学， 2012.

[5]孙晓军.财政项目支出绩效评价体系探讨[D].纳税， 2019.

[6]徐浩. 广东财政支出现状研究[D]. [1]广东外语外贸大学南国商学院金融系， 2013.

[7]郭存执. 我国公共财政支出结构现状及区域差异分析[D]. 重庆大学， 2015.

[8]江月. 北京市财政支出的实证分析与改革研究[D]. 首都经济贸易大学， 2009.