摘 要 在近代中国社会政治和制度变迁进程中，北洋时期承转延拓的作用十分显然。聚焦水政建构不难发现，北洋政府时期水政在打破传统格局的基础上孕育了新的时代内涵，即以“全国水利局—地方水利分局”为主体，辅之以水利委员会、河工督办等，这与清代“部院——河道总督（巡抚兼管河务）”的组织方法显然是不同的，前者不仅打破了传统三省六部制之惯例，还确立了分科办事的组织原则，使水利行政在纵向与横向建构上得到发展。与中央水利行政重在“破—立”不同，地方水利则主要体现为“变动—沿袭”。这成为国民政府时期水政制度建构和拓展的基石。

关键词 全国水利局，水利分局，水利委员会，督办

中图分类号 K25文献标识码 A文章编号 0457-6241（2021）04-0053-09

我国向设有治水专官，水政①在历代不断发展演变，至清代趋于稳定。水政研究由来已久，古代水政研究较突出，近代水政研究略显薄弱。②谭徐明认为“进入现代水利的标志性事件是1934年‘统一水政。统一水政是中国传统水利行政管理体制的继承与发展”，③但其所言黄河改道之灾难、西风东渐下之技术变革则并非水政变革固有之意。民国水政呈现出独特的历史面相，就北洋政府时期水政而言，专门研究并不突出，多作为区域水利管理研究的附属产品。④虽亦有学者专以水政为研究对象，但均以国民政府时期水利为重要关注点，对北洋时期水政甚少提及，⑤即或论议亦多有片面和偏见，未能反映北洋水政全貌。……