张志刚 于 珈 程 龙

（科学技术部科技人才交流开发服务中心，北京 100045）

0 引言

人才是创新的第一资源。在人才引进方面，我国由单纯地引进人才本身转向引才与引智相结合，吸引了一批能够跟踪世界科技前沿、满足国家战略需求、面向国民经济主战场的海外高层次科技人才，形成了高水平人才加速集聚的新态势[1]。然而，近年来，在引才引智工作上，对美国、英国、德国等综合性大国的人才非常关注，而对关键“小国”的人才则重视不够。根据《联合国宪章》等国际法，大小国家在主权上均一律平等。所谓关键“小国”，主要是指在人口数量较少、国土面积较小、经济水平较低、军事实力较弱但具有较强竞争力的国家，并非指主权弱小。其实有些关键“小国”人才济济，在某一方面也是大国、强国，如瑞士、以色列被称为世界人才高地。因此，在研究国外人才、引才引智时，也应该关注关键“小国”，挖掘关键“小国”的人才资源。鉴于此，本文将对新加坡、丹麦、瑞士、荷兰、奥地利和卢森堡6 个关键“小国”引才引智工作进行挖掘，以期对我国引才引智工作的提升提供参考。

1 引才引智国家的选取

当今世界，综合国力竞争归根到底是人才的竞争[2]，创新驱动实质是人才驱动[3]，人才是最为宝贵的战略资源[4]。因此，人才发展水平除了体现在人才竞争力方面外，还体现在国家竞争能力和创新能力方面。进入21世纪，世界各国都制定了人才竞争战略以应对新一轮科技革命和产业变革，各类研究机构也越来越重视对人才发展水平的评估。……