治理（Governance）已经是世界政府管理领域的流行词。其流行的主要原因是，原来的统治模式无法应对多变、碎片化、复杂环境下的公共事务，于是新的治理模式应运而生。理论视角不同，政府在治理中的角色存在差异，但改变政府在治理中一家独大是西方治理的共同元素。

全球化时代，各国面临着一些类似的问题，国家之间的政策交流学习更容易、更频繁。中国的政府治理也拥有了一些和西方相通的治理理念。比如，在社会治理领域，中国提出共建、共享、共治的理念；在国际事务领域，中国提倡多元参与；在行政审批改革中，中国致力于放权给基层、还权给社会，提升公共服务，改善营商环境。这些做法与西方的治理理念是一致的，但单凭这些治理特征不足以解读中国之治成功的深层缘由·中国治理范式拥有不同于西方治理的两大核心特征。

党的领导与人民至上

中国之治是中国共产党全面领导下的党政融合治理。中国发展奇迹的制度根源是中国共产党是新中国的缔造者、改革开放的驱动者、中国梦的领航者。中国的发展成就是在中国共产党的领导下取得的，可以说，中国共产党的领导是中国之治的核心，这既是中国之治的特色，也是中国之治的制度优势。

中国的党政关系经历了探索、尝试、定型的过程。改革开放初期，党政关系效仿西方“党政分开”，党的治理体系和政府的治理体系相对独立。实践证明，二者存在重复设置问题，既增加了公共成本，又叠加了运行环节。……