焦杨皓，李晓明，焦慧选

（1.河南农业大学资源与环境学院，河南 郑州 450002；2.登封市水利局,河南登封 452470）

1 基本情况

登封市位于河南省中西部的嵩山南麓，距离省会郑州70 km，属典型的土石山地丘陵区，地势两边高，中间低。跨越黄淮两个流域，十年九旱，年均降雨量606 mm。登封市总面积1 217 km2，总人口73万人。

登封境内有16条河流，49座中小型水库，1座大型水库，市域内没有过境水。49座中小型水库合计兴利库容5 500万m3，大型水库白沙水库位于登封、禹州交界处，兴利库容1.15亿m3。颍河是登封的最大河流，全长57 km，流域面积985 km2。

2 2021特大暴雨及受灾情况

2021 年汛期登封遭遇有历史记载以来特大暴雨，不管是短时降雨强度，还是累计降雨量都超出多年记录的2-3 倍，从表1 中的降雨量可想而知，登封暴雨成灾，洪涝成河，受灾面广，损失严重。

表1 登封市2021年7月17日8：00—2021年7月22日8：00降雨统计表

7.20 洪灾共造成我市15 个乡镇（街道）15.12 万人受灾，直接经济损失18.19 亿元：倒塌农房4 582 间，农作物受灾面积9 474.91 hm2：172家规上工业企业因灾受损停产：公路、水电气等基础设施不同程度受灾。全市49座水库有31座出现不同程度的水毁。16条河流不同程度受损，12条河道发生漫堤，河道洪水流量远远超过河道泄洪能力。以石淙河入颍河口下游段为例，7.20 暴雨时，河水堤顶水深平均1 m，洪水计算流量达3 164.1 m3/s，超过河道过流能力的3倍之多。石淙河入颍河口下游本次洪水流量估算与河道过流能力计算表见表2。

表2 石淙河入颍河口下游本次洪水流量估算与河道过流能力计算表

3 水库在防洪过程中发挥重要作用

从20世纪50年代末到80年代初，登封市先后兴建中小型水库55座，通过近5年报废，目前在册的还有49座。这些水库在20 世纪主要发挥了灌溉和防洪作用，浇灌耕地达十余万亩。本世纪前十年主要发挥防洪和城镇供水作用。本世纪二十年代由于长期干旱，大部分水库水位都在死库容以下，所有水库蓄水总量不超过1 500万m3，空库迎汛在登封7.20及以后防汛过程中彰显了重要防洪作用。

根据登封市水利志记载，1956 年6 月21 日登封降雨158.50 mm，是有记录的单日最大降雨量，白沙水库入库流量6 100 m3/秒。2021年7月20日登封降雨达333.70 mm，由于上游40多座水库拦蓄，白沙水库入库流量约3 300 m3/秒。

4 2021年汛期造成洪涝灾害原因分析

4.1 自然因素

2021年汛期我市洪涝灾害形成的主因是自然因素。

4.1.1 地形地势地质因素影响

登封是典型的土石山区，地势南北高、中间低，西边高、东边低，境内季节性河流多，坡降陡。洪水来的快，走的急。土壤饱和，粘结力差，山洪地质灾害风险大。

4.1.2 强降雨因素影响

强降雨是本次洪涝灾害形成的主要因素。2021 年汛期，登封市出现历史上少有的强降雨过程，7-9 月降雨频次多、短时强度大、持续时间长、间隔时间短、径流形成快。7月19日8时-20日8 时登封市区日降雨量达333.70 mm，是有记载的日最大降雨量2.1倍（1956年6月21日）：2021年6-9月汛期登封累计降雨量达到1 084.80 mm，是2020年全年降雨量的2.25倍。纸坊水库流域面积58 km2，16个小时进水1 073万m3（7月19日20时库容157万m3，7月20日12时库容1 230万m3）。

4.2 客观因素

4.2.1 思想麻痹，对强降雨预报不重视

由于登封历史上都是十年九旱，河道长期断流，水库常年蓄不满水、低水位运行，地下水埋藏较深，给广大市民造成思想麻痹，防汛、防洪、防地质灾害意识不强，应对突发情况反应能力差，且对7月19日的天气预警没有引起重视。若不是市委市政府部署及时，涉及乡镇、街道对沿河、靠山的部分群众强制性提前转移，登封7.20暴雨洪灾损失更大。

4.2.2 各部门间沟通不到位，违规建设，影响行洪

①各部门之间沟通不到位。如自然资源规划部门土地确权和农业部门经营确权中，未完全征求水利部门意见，把基本农田、一般耕地划入河滩及库区；②个别企业如燃气、供水、供电、排污、通讯等部门跨河、沿河布设下埋式管道，不征求、不告知水利部门，私自穿越河道；③乡镇法制意识淡薄，个别单位认为是在本行政区域内，就随意布置跨河、沿河建筑物、管线、漫水桥，而不告知水利部门。

4.2.3 城镇开发建设，侵占管理范围、填埋山洪沟现象较普遍

①个别乡镇政府和行政部门为增加土地开发收入，多出让土地，填埋山洪沟，有随意缩窄行洪断面现象；②不尊重自然规律，河沟改道、山洪沟人为填埋较多；③沿河企业、村庄、农户，占压河堤问题时有发生；④少数不法企业、个别不良群众有向河内倾倒垃圾、渣土现象；⑤基层政府履职不到位，受人为、经济等影响，监管、清理、疏浚不到位。

4.2.4 河道、水库智能信息化建设落后

①山洪灾害预警、防汛信息化系统不能与外部会商系统连接，也不能互联互通，不利于综合调度；②水库水位、库容监控系统没有全覆盖，单个水库监控点位也不足。登封49 座水库目前仅26座水库有图像监控系统，且每个水库仅有1-2个监控点位；③全市16条河道，长310 km，仅有2条河道布设了6个监控点位，且没有预警系统。

4.2.5 水库、河道巡查人员不足

①登封市49座水库，除3座中型水库有管理所、14座市管水库有2—3名聘用库管员和小水库管理中心9名同志外，其余31 座乡管水库没有专门的水库管理员；②登封市16 条河流总长310 km，除县局设置一个河道管理所（编制14人）外，沿河乡镇、行政村均没有专业河道监管人员；③虽然河长制要求各乡镇都设立了乡、村河长，但均没有按上级要求设立村级巡河员。④现有的水库管理员和村级河长培训不足，业务水平低。

4.2.6 水政执法队伍不健全、执法力量薄弱

①水利部门目前有《水法》《防洪法》《水土保持法》《河道管理条例》《取水许可条例》等法律法规可依，但却没有经政府批准成立的专业水政监察执法队伍；②执法人员不是专业人员，法律法规、执法业务水平不高；③水利行业政策、法律、法规宣传不到位，群众、企业人员知晓率低，自觉执行、遵守法律意识淡薄。

4.2.7 水利系统人才队伍严重落后

就登封市举例，水利系统目前总编制233个，实际只有194个；全系统目前平均年龄50岁，年龄40岁以下仅有14人；全系统195人中，大专以上文化程度的64人，本科以上文化水平的23 人；系统195 人中，水利及工程相关专业技术人员17 人，中级职称7人。

5 特大暴雨过后的建议

①各级政府应加大水利、防洪、抗旱方面的综合性规划编制力度；②增加对控制性、防范性水利工程的投入，允许各种投资方式并存，学会借鸡生蛋；③加大水利法律法规宣传，把水土保持、防洪影响评价等水利审批事项纳入立项前置强制性条件；④设立、壮大专业水利监察执法队伍，提高执法人员素质；⑤出台政策，鼓励水利大专院校学生到基层工作，尽快给水利行业输送新鲜血液，增加专业技术人才；⑥建议省市水利部门给辖区小一类以上水库全部安装水位—库容曲线软件、水位—泄洪量计算软件和上游降雨来水计算软件。⑦加大水利行业职工继续教育的培训力度，每年组织15 个工作日以上的岗位技能培训，提高水利干部职工业务素质。⑧开展综合整治活动。县级以上政府牵头，多部门联动，以乡镇为主开展清理侵占河道、库区种地、种树、违建行为，保障行洪顺畅，避免和减少群众生命财产损失。