许安

摘 要：近年来，淮河流域污染日趋严重，极端事件频发，严重破坏了生态环境，制约着经济发展。多年来，从中央到地方政府出台了一系列政策促进淮河流域的污染治理，然而在治理过程中长期存在跨流域政府“搭便车”的现象。因此，针对淮河污染治理存在的问题，提出创新官员考核评价体系和竞争机制、建立合理的生态补偿机制、推进淮河污染治理PPP项目的建设等对策，以提高污染治理的效率。

关键词：污染治理;生态补偿机制;PPP模式

中图分类号：P942     文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）02-0117-03

淮河位于我国东部，是我国七大河流之一。20世纪70年代以来，淮河污染日益严重。为此，政府出台了一系列政策，经过近20多年的努力，虽然淮河水质有了明显改善，但水污染情况仍然严重。据2018年《淮河片水资源公报》显示，2018年淮河流域46條跨省河流50个省界断面共监测1 152次，按照22项全因子评价，水质达标测试比例为51.7%。淮河污染治理具有较强的外部性，从区域公共产品供给角度研究淮河污染治理，意味着可以从跨地区政府的协同合作以及市场机制与社会机制的引入来解决当前淮河污染治理的困境。

一、淮河污染治理的现状分析

（一）淮河水质现状

如图1所示，从整体上看淮河水质达标比例呈上升趋势。2011—2018年淮河水质达标比例从36.8%上升至51.7%。但水质反复的情况依然存在，例如，2011—2014年水质达标比例从36.8%上升至50.5%，2014—2016年从50.5%下降至42.1%，2016—2018年又从42.1%上升至51.7%。分省来看，各省水质也呈整体好转，但存在反复的现象。……