闫瑞霞 闫红霞

摘要：现阶段安阳市人口结构不合理，老龄化趋势严重，并且安阳市人民现有经济条件无法充分满足老龄人口优化养老的需求。未富先老、顶部老龄化，人口结构与经济水平不符等现象，这是安阳市近阶段需要攻克的难题。首先，通过分析安阳市2019年统计数据，了解老龄化和养老现状，发现健康养老产业供需矛盾突出，缺乏专业护理人员，发展规模较小等诸多问题。所以需整合社会力量，大力发展健康养老产业。

关键词：老龄化;健康养老产业;社会力量

自2010年至今，老龄人口数量攀升。社会老龄化的现象凸显，必然伴随着人民群众对健康养老服务需求的进一步提高。健康养老产业既是一项民生事业，也是一项新兴产业，并具有巨大的市场潜力。如果得到充分建设和发展，既可以解决民生问题，也可以带动部分就业。通过分析近两年安阳市健康养老产业发展的现状，发现健康养老产业发展中的问题，进一步思考如何多方位整合社会力量，大力推进本市健康养老产业发展，并提出改进措施，有利于落实安阳市健康养老产业转型发展攻坚行动计划的实施。

一、安阳市人口老龄化现状、特征及其影响

（一）人口老龄化现状及特征

从图1发现，出生人口及其比例有下降趋势，净增人口呈下降趋势，人口自然增长率总体在下降。总体来看安阳市人口老龄化的形势日渐严峻，如不采取加快发展养老服务业、做好老龄工作等有效措施积极应对，将会引发一系列的社会问题，影响全市决胜同步小康任务的顺利完成。

安阳市已逐渐步入老龄化社会，其特征包括：

第一，高基数。安阳市60岁以上的老年人人数，截至2018年底已有69.3万人，占比达到15.4%。表现出老年人人口数量多，基数大。

第二，高增速。老龄人口约以3%的年均增长率在高速增长，略低于同期人口自然增长率。人口自然增长率明显逐年下降，老龄增长率在上升，明显表现出社会老龄化在加剧。

第三，高龄化。从表1发现，80岁以上人口数量较多，占65岁及以上人口总数的比例达到13.05%，高龄化现象突出。

第四，高需求。近年来，随着我国经济的快速发展，生活质量水平也得到了提高，所以老人养老各方面的需求也更加丰富。他们不仅需要充足的物质生活照料，也追求丰富多彩的精神生活和社交活动。

（二）人口老龄化带来的主要影响

1. 消费路径倾向因老龄化发生改变

人生的三个主要阶段包括：少年儿童、中青年、老年。毫无收入的少年儿童时期，属于纯消费阶段;主要收入阶段是中青年时期，但是他们承担了家庭所有的支出负担，上有老下有小，反而会控制自身消费而增加储蓄;人到老年时，体弱多病，便开始消费中青年时攒下的积蓄和子女提供的赡养费。从图1发现，安阳市人口的出生率和死亡率都在逐年下降，由此看来，少年儿童和老年群体将决定社会总消费倾向。中国老年人有其传统思想和习惯，步入老年时期，除了医疗，其它消费越来越少，会把资产留给儿女，消费不足窘迫现象更加严重。

2. 人口老龄化影响就业的发展形势

适龄劳动人口直接影响市场劳动力供给，就业发展形势受劳动力供求平衡的影响。劳动供给大于需求，供给过剩，对就业的发展形势不利。老龄人口占比增加，总体人口规模基本不变的话，适龄劳动人口下降，从而影响劳动力供给。如果安阳人口持续老龄化将严重影响就业形势发展。

二、安阳市健康养老产业发展的现状分析

（一）逐步落实本市健康养老产业转型

为了满足老年人多层次多样化的健康养老服务需求，努力将安阳市健康养老产业打造成为全市经济转方式、调结构、稳增长的新动力、新优势和新的增长点，安阳市近年来先后出台了各项政策。安阳市计划到2020年建造一条全新健康养老服务体系。建设一批特色突出、优势显著的健康养老产业基地，培育一批服务优质、带动力强的骨干企业，健康养老产业总体发展水平走在全省前列。

（二）稳步推进医养融合服务机构的建立

安阳市将建成功能完整、高效便捷、规模恰当的综合性医养融合服务网。2016年安阳市已把汤阴县打造为省级医养结合试点。2017年，确定了三区一县（内黄县）四个市级试点，全市试点县、区达50%。 2018年，试点全面展开，普及全市所有县（市、区）、高新区、市城乡一体化示范区。2019年至2020年，其服务网已基本建成并覆盖城乡。

（三）不断加强居家社区养老服务设施建设

居家养老服务机构可获得政府补贴，包括建设补贴和运营补贴。2018年7月，安阳市财政局对45家通过验收条件的居家养老服务机构发放了相应的建设补贴（5万元）和运营补贴（每平米10元/月）。该政策补助推动了居家社区养老服务设施的建设。

三、安阳市健康养老产业转型发展中存在的问题

（一）思想落后，对健康养老产业认知不足

随着社会经济的快速发展，消费水平的提高，收入来源的多元化，现在人们的生活方式发生了较大的改变。較多子女选择在经济发达的地区工作。尤其是农村，大部分子女去外地务工，空巢老人现象越来越严重。子女没有条件和精力照顾老人，但是大部分人群依然选择家庭养老。其中有两个方面的原因：一是子女传统思想认为把年老的父母送养老机构是不孝，会受到街坊邻居的舆论压力;二是老人自身受传统思想影响，不愿意去养老机构。

（二）养老产业供需矛盾突出

安阳市养老机构显示，市区健康养老共需5万张左右床位，而养老机构目前共计只有2万张可以提供，明显供需不足。目前，安阳市健康养老产业尚未形成正式规模，但其老龄人口增长速度较快，远高于养老机构的建设速度。所以，养老产业供需失衡。

（三）养老专业护理人员供给不足

安阳市相关部门调查发现，安阳目前养老机构的入住老人与护理人员的比例为 10∶1，远远低于发达国家。其养老专业护理人员严重不足，需要培育更多的养老专业护理人员。

（四）养老产业基础薄弱，发展规模较小

提供高水平的健康养老服务，具有充足的物质需求，丰富多彩的老年活动，建立健康的生活方式等，需要专业的医疗和专业护理人员，这样的养老机构运营成本高。安阳市现在养老机构还无法承担如此之高的成本，所以目前的产业化发展依然处于单一状态，基本都是中小型养老机构，规模较小。

四、整合社会力量，大力发展本市健康养老产业的措施

（一）充分发挥政府的指导作用

我国的养老产业具有非盈利性，市场无法充分发挥其作用，政府的政策性和财政性支持的指导作用非常重要。政府可以依靠自身优势，助力和扩展其招商引资渠道，大力发展市内养老产业，创新养老产业模式，完善养老产业链。养老产业的转型升级因地制宜，政府可以制定相关的政策法规，为其产业营造有利的发展环境。政府亦可从宏观角度出发，结合供给侧结构性改革思路，全力推进养老产业转型升级。

（二）加强养老产业的创新驱动

安阳市的养老产业现在依然处于初级阶段，具有供需失衡和发展缓慢的特点。供给侧改革的核心力就是创新驱动，按供给创新拉动消费需求的原理，创新养老产品带动老年群体消费需求。老年人更多的消费需求可以进一步推动养老产业的发展。

（三）做好市场需求调研，实现养老产业的有效供给

供需平衡方可使市场良好运营。经济的快速发展改变了民众的消费观。为实现養老产业的有效供给，需先掌握老年人对养老产品和服务的需求，按需定供，提供高质量产品及服务，并达到供需平衡。所以，首先应当做好市场需求调研，准确掌握市场信息，以市场为导向，提供高质量产品和服务，提升养老产业的竞争力。

（四）重视专业人才队伍的培养

为了保障健康养老产业的建设及快速发展，安阳市需要专业的人才队伍，所以相关部门需重视高层次复合型的专业服务人才的培育。例如，人才培养可以与职业教育、本科教育、医学专业等合作，培育懂医疗知识的高素质健康养老服务人才。

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（作者单位：闫瑞霞，安阳师范学院;闫红霞，河南中原黄河工程有限公司）