张福庆 罗铁军 蒋国河 李 慧 姚君彦

一、研究缘起与文献综述

随着我国工业化和现代化进程的加快，外出务工的农民工日益增多，农村留守儿童数量也在与日俱增，并受到社会各界的广泛关注。由于父母等主要监护人的缺位、隔代监护难以到位、公共资源相对匮乏、家庭发展意识较为薄弱等诸多不利因素的影响，农村留守儿童的生存质量和生活质量都得不到有效保障和突破性的发展。特别是近年来，农村留守儿童溺亡、烫伤等意外伤害事件频发。如何加强对农村留守儿童身心健康的安全防护、建立风险防控的有效机制，已成为当下保障农村留守儿童生存质量并使其发展的关键点和突破点。建立及时有效的农村留守儿童意外伤害风险防范机制，将有利于更好地整合资源，降低农村留守儿童意外伤害事件的发生率，为留守儿童的成长和发展提供强有力的支持和保障。

为了更好地促进农村留守儿童的健康成长，国务院先后发布了多个相关文件。2016年，国务院发布了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发〔2016〕13号）和《关于加强困境儿童保障工作的意见》（国发〔2016〕36号），文件重点强调了抓紧落实农村留守儿童和困境儿童的安全保障工作；2019年4月，民政部联合9个部委发布了《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》（民发〔2019〕34号），对未成年人救助保护机构等多个政府部门进行了详细的工作部署，强调农村留守儿童工作的规范操作和部门间的有机配合。……