长沙强力推进道路交通顽瘴痼疾整治

近年来，长沙市认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产决策部署，全面践行“生命至上、人民至上”理念，创新“大安全、大宣传、大执法、大预防”工作思路，主动作为，强力推进道路交通顽瘴痼疾整治。在经济总量占全省30%以上、市场主体130余万家、常住人口1004 万、机动车326 万余台、电动车140 余万台、驾驶员350 万余名、经济高速增长的大背景下，全市道路交通安全呈现稳中向好的态势。2020 年，全市10 个区县无较大以上生产安全事故（仅二环线道路交通较大事故1 起，为历年最好成绩）。今年1—9 月，我市道路交通事故起数、死亡人数、受伤人数较2019 年同期相比，分别下降6.02%、17.24%、5.22% 其主要做法：

抓责任压实，促进齐抓共管

安全责任不虚空，预防措施才能落地。当前交通安全最突出的问题是责任链条没有打通，交通安全监管难以形成有效的合力。为此，长沙结合实际，积极探索了一些新的思路。

一是坚持问题通报，精准暴露问题。年初，调整思路，转变单一通报事故的模式，制定并实施“重点行业领域安全生产执法及事故情况排名通报”的创新机制，紧盯县乡两级政府、客货企业、重点违法车辆“三个层次”，重点分析每月安全生产事故起数、死亡人数、客货运公司违章数、重点车辆违章次数“四个数据”，利用小数据精准分析，挖出风险区域、风险企业、风险车辆，通过数据统计分析，暴露属地当前存在的薄弱环节，查找出隐患多、风险大、管理有待完善的环节领域，曝光违章排名靠前、管理不善、企业主体责任不落实的企业，将隐患问题曝光在台面，为属地政府和各职能部门实施精准点穴式打击提供数据支撑。

二是坚持高位调度，有效传导压力。市安委办坚持每月对全市170 个乡镇的交通事故数据进行统计排名通报，并在市委常委会议、市政府常务会上予以汇报，市委书记、市长等市领导予以点评。各区县市党政主要领导亲自研究部署、靠前指挥、高位统筹，将责任压实到乡镇街道一级，打通交通安全管理最后一公里。在给压力的同时给予动力和激励。将事故防控作为年度考核的风向标，在安全生产和消防工作考核细则中，专设整顿交通顽疾专项，并加大对亡2 人（及以上）交通事故的扣分比重，明确在交通事故亡人总量较上年下降50%（含）以上的加3 分，下降30%（含）—50%的加2 分，下降20%（含）—30%的加1 分。并与市委绩效考核、平安建设考核、顽瘴痼疾整治考核这“三个指挥棒”挂勾，放大激励效应。

三是坚持结果运用，倒逼责任落实。强化约谈：对连续两月排名前列的乡镇街道，由县政府约谈乡镇党政主要负责人，连续三个月上榜则实行问责。强化执法：对每月排名前列的企业（人员）采取警示教育、约谈、整顿等措施，交警、城管、交通等部门共同约谈并严格整治违法数排名前列的货运车公司，对车辆入户、异动、通行证、运营证一律停办，顶格处罚企业。强化问责：对责任缺位导致伤亡事故高发的，严格追究党纪、政纪责任。构成重大责任事故罪的，由公安机关予以刑事立案，引起强烈社会反响，同时加大媒体曝光力度，震慑效果初显。去年全市交通亡人事故频发排名前50 的乡镇，今年事故数下降率均在40%以上。通过建立并实施联合惩戒制度，“违法者不敢违、不愿违、不想违”局面初步形成。

抓意识提升，促进全民共治

“人的不安全行为”，是导致交通事故的主因。我们始终认为，“人的原因是根本”。各类交通事故之所以发生，其核心原因是安全教育不到位，企业和员工的安全自律意识有欠缺。为此，我们突出软硬两手抓宣教，实现一人把关一处安，众人把关稳如山。

一是紧盯痛点抓宣教。渣土车、水泥搅拌车、重型货车“三车”一直是道路交通事故高发的重点管控对象，一直是交通安全管控的难点和痛点。2021 年初，市安委办联合市纪委监委调研了交通、交警、市监、工信、城管等5 个部门重车管控工作，并形成了《重型车辆道路交通安全管控调研报告》，得到市委、市政府主要领导的高度评价和充分肯定。市安委办以调研报告反映的问题为导向，坚持从行业抓起，持续推进“企业关键少数大培训”。市城管局召集全市300 余家渣土车企业负责人召开交通安全培训会，由市安委办主任上“交通安全第一课”，并刻录光盘由公司组织驾驶员学习，全市3800 余台渣土车驾驶员学习感悟并撰写心得。今年以来，渣土车交通事故起数、死亡人数、受伤人数，较2019 年同期相比分别下降42.5%、42.86%、5.41%。依托“三整三专”的安全宣教模式，深入开展货物运输安全“大宣传、大培训、大整治”新春第一讲活动，2021 年3 月市安委办主任亲自通过线上主讲的交通安全讲座，全程收看180 分钟的客货运驾驶员达17 万余名，点赞数达70 余万。

二是紧盯基层抓宣教。紧盯“基层一线、基础工作、基本技能”，持续抓好安全“意识、知识、常识、见识”的灌输，促进从业员、市民、村民从“要我安全”向“我要安全、我会安全”的大转变。围绕全民“安全意识、知识、常识、见识”，坚持推进农村地区“屋场会”和“美丽乡村行”等宣教活动，借助流动宣传车、横幅标语等简单而见效的宣传手段，有效提升农村地区广大群众现代交通安全意识。通过“小手拉大手”和“开学第一课”等活动深入推进，让安全意识在学校、教师、家长和学生中实现“四位一体、同步共振、整体提升”效果。市应急指挥中心设立全市“村村响、云广播”总控平台，及时发布各类安全知识和灾害预警信息，多层次、多渠道的安全宣教，让浓郁的安全氛围多维度普及广大市民，让安全发展理念入心入脑、内化于心、外化于行，在最微观落实层面上做到知行合一。

三是紧盯乱象抓宣教。紧紧盯住电动车、摩托车、老年代步车等违法违规行为多的乱象，实行精准宣教。对农村电动车和老年代步车全部登记造册，电动车主全部签订不上主路行驶的承诺书，实现精准管控。依托交警大队、片区交警中队、农村派出所交警中队三级管理模式，新增农村交警中队72 个，新增加警力265 人，全市74 个乡镇以及719 个行政村设立交通管理服务站和交通安全劝导站，上门上路开展交通文明安全劝导，宣传车在风险路段轮番播放政策、法规规程及交通事故警示片，帮助各方提高安全意识，产生了极好的思想引导效果。

抓靶向治理，促进顽疾破除

坚持“严执法、强整治”，有计划、分步骤，稳步推进各类整治，铁拳整治乱源，全市本质交通安全水平进一步提升。

一是严打酒驾。持续开展三年行动道路交通安全集中攻坚行动，针对各类影响交通安全的交通违法行为，始终保持严管高压态势，落实常态化酒驾治理工作机制，扎实开展严打酒驾醉驾行动。今年以来，我市公安交警部门共查处酒驾9596 起，醉驾3819 起（立案追刑2769 起），查处数量高居全省第一。

二是严治老疾。坚持以交通整治为主线，统筹推进顽疾整治，加大重点地区、重点领域的交通安全隐患治理，治理交通隐患5576 处，整改率98.69%。以“一情况两清单”为突破口，一批交通领域重大隐患纳入“一单四制”管理，安全生产领域的顽瘴痼疾得到有效整治和管控。梅溪湖隧道交通安全、波隆立交桥边坡等9 个重大隐患得到治理。9 月，针对黄桥大道道路交通事故高发频发，3 年来共发生亡人交通事故 26 起、死亡 27 人（含 7 日外死亡）的情况，市安委办迅速向高新区、岳麓区、望城区下达实行挂牌督办的通知，将黄桥大道纳入重大事故隐患“一单四制”管理，铁腕出击整治顽瘴痼疾。

三是严管片区。压实属地管理责任，督促区县开展“最严交通整治”。9 月，市安委办联合市道安办专门对2021 年以来道路交通事故死亡人数在全市170 个乡镇中排名第1 的开福区捞刀河街道（2021年共发生亡人事故9起，造成9 人死亡）交通安全管理工作开展督查，并实行挂牌督办，国庆假期期间该街道未发生交通安全事故，效果明显。

四是严管违章。坚持“左手拿传单，右手拿枪弹”，让“执法者先当普法者，裁判员先当教练员”，在手持执法仪的同时，手拿教鞭，强化执法震慑。今年以来，共查处各类交通违法行为408 万起，针对施工作业车辆违法载人、严重超员等违法行为进行严厉打击，9 月，对浏阳市和宁乡市5 名涉嫌危险驾驶罪的驾驶人和2 名涉嫌危险驾驶罪共同犯罪的施工项目负责人，依法采取了刑事拘留措施。针对渣土车违规加装货厢导致肇事突出问题，成功侦破全国首例生产销售假冒伪劣渣土车案，依法刑拘11 人，并通过媒体曝光，彰显了法律的权威，形成强大的震慑。□