王建强

(陕西省水工程勘察规划研究院，陕西 西安 710003)

1 西安市水土流失类型和现状

西安市的水土流失类型以水力侵蚀和人为侵蚀为主，兼有重力侵蚀和混合侵蚀，风力侵蚀微弱，但风力侵蚀与强烈的人为侵蚀堆积物相互作用后常常会造成严重的城市扬尘和空气污染。从侵蚀动力的角度来说，降雨和径流是我市水土流失的主要自然动力因素。水土流失形式与过程受地貌特征的影响，局部差异明显。从南至北的空间格局来讲，我市水土流失主要分布在秦岭山地、沿山洪(冲)积扇、黄土台塬、骊山低山丘陵和渭河川道(含城市)。

据《陕西省2014年水土保持统计年报》，西安市现有水土流失面积为3 851.00 km2，占总面积的38.10%，年均土壤流失量1 040.60万 t。全市的水土流失主要分布在秦岭山地与骊山低山丘陵、沿山洪(冲)积扇、黄土台塬。秦岭山地的主要土壤侵蚀类型为水蚀，在高山地区有风蚀，在部分地方有重力侵蚀和冻融侵蚀，土壤侵蚀模数为1 527 t/(km2·a)，年均土壤流失量675.58万 t；骊山低山丘陵区地形破碎，沟深坡陡，土壤结构松散，抗蚀性差，土壤侵蚀模数达到5 198 t/(km2·a)，个别地区高达10 000 t/(km2·a)以上，年均土壤流失量255.21万 t；沿山洪(冲)积扇现多被农业开发利用，存在面蚀、细沟、浅沟侵蚀，土壤侵蚀模数为3 408 t/(km2·a)，年均土壤流失量56.37万 t；黄土台塬以沟蚀和面蚀为主，沟谷侵蚀表现为沟头延伸、沟床下切和沟岸扩张，土壤侵蚀模数达到1 250 t/(km2·a)，年均土壤流失量57.38万 t；渭河冲积平原土壤侵蚀模数为94.20 t/(km2·a)，年均土壤流失量28.58万 t，但随着城市扩容、小城镇建设加速和基础设施建设加强，人为引起的新增水土流失现象非常突出。

2 西安市水土流失危害特点

西安市水土流失具有水土流失强度大、历时短、具有突发性和季节性的特点，引起危害严重，损失巨大。城市水土流失涉及面广，城市建设涉及各行各业各类项目，水土流失策源地点多面广，主要分布于各类开发区、工业园区及基础设施建设区。

2.1 水土流失造成生态环境恶化

土壤是生态环境的一个重要组成部分，表层土壤的流失使植被生长受到破坏，而植被的破坏减小了土壤的覆盖度，加剧了水土流失的发生，减小了调节气候和水循环的能力，导致生态环境恶化。我市部分水土流失区植被生长情况差，导致土壤蓄水能力降低、地表径流增加和洪涝灾害加剧；同时，由于山区地形等因素的影响，秦岭北麓一线局部强降雨频发，重力侵蚀等水土流失类型在秦岭北麓形成滑坡、山洪和泥石流，严重威胁峪口及其下游人民的生命财产安全。全市现有滑坡泥石流隐患点478个，直接威胁人口40 467人。2011年9月17日14时，因连续多日强降雨，西安市灞桥区席王街办白鹿塬北坡发生山体滑坡，导致瑞丰空心砖厂和奇安雁塔陶瓷公司部分车间被埋，造成10人死亡、22人失踪。

2.2 威胁水生态环境和饮水安全

水土流失使得枯水期西安市河流水量减少，影响着水源地的供水，威胁西安市的用水安全；同时伴随水土流失过程发生的非点源污染，是目前河流、水源区水生态环境的主要污染源，容易导致水质恶化，加剧水资源紧缺。

2.3 降低土壤肥力，影响农业生产

水土流失破坏了地面完整，给农业机械化耕作带来不便，降低农业生产效率；同时水土流失使土壤中的养分流失，导致土壤肥力下降，单位作物产量降低。各类水土流失潜在威胁使得土地生产能力降低，从而降低农民的经济收入。

2.4 造成淤积河道，降低水利工程效益

水土流失造成河道淤积，河床抬升，容易引起小流量高水位，使河堤的防洪能力降低；水土流失极易导致水塘、水库、湖泊等发生大面积淤积，致使蓄水库容减小，降低水利工程的效益，汛期来临时发生洪水灾害的几率增加。

2.5 影响城市排水防洪，损害城市形象

水土流失不仅造成宝贵雨水资源的浪费，而且导致城市内涝和次生灾害频发；泥沙堵塞管网及河道，威胁城市防洪安全，造成城市内涝频发；弃土弃渣随意堆放，遭遇大风扬尘，空气中PM2.5、PM10含量增加，雾霾天数增多，损害城市形象、影响市民宜居环境和身心健康。

3 西安市水土流失治理成效与问题

西安市水土流失综合治理历史悠久、经验丰富，特别是“十二五”期间，按照市委、市政府提出的“国际化、市场化、人文化、生态化”的发展理念，以“大水、大绿、大美”为目标，通过“秦岭优先，示范带动，城乡协同，创新发展”取得了较大发展，以重点项目建设为抓手，以示范园建设为引领，积极开创城市水土保持工作新局面，加强水土保持监管力度，取得了丰富的治理经验，截止2014年底，累计治理水土流失面积达1 783.27 km2，其中建设基本农田328.10 km2、营造水土保持林752.90 km2、发展经果林237.10 km2、种草25 km2、实施生态修复420.50 km2、其他措施19.67 km2。经过多年坚持不懈的努力，水土保持工作取得了显著成效，水土流失防治进程明显加快，但治理效果还有待提高，尤其是城镇开发建设中的水土流失预防是一个短板。水土保持工作面临的主要问题依然是成因复杂，任务艰巨，城市偏弱，监管薄弱，标准偏低。

3.1 水土流失治理任务仍然艰巨

西安市现有水土流失面积为3 851.00 km2，占总面积的38.10%，年均土壤流失量1 040.60万 t，通过多年坚持不懈的治理，水土流失强度有所降低。然而，随着社会经济的快速发展，新的水土流失问题不断出现，已有的治理成果需要进一步巩固和提高；在各类生产建设活动影响下，全市水土流失情势趋于复杂，侵蚀类型多样化、侵蚀动力交错复合。同时，社会经济发展对水土保持工作的需求不断提高。目前，我市应加大秦岭北麓及重点水源地的预防与保护，加强水土保持示范工程的建设，完成骊山丘陵沟壑区的水土流失治理，加快矿区生态修复工程，实施水土流失严重的片区和清洁小流域的综合治理工程。

3.2 城市水土保持工作亟待加强

城市水土流失治理起步较晚，任务艰巨。城市水土流失主要发生在生产建设活动比较活跃的地段和时段，除了当前在建的施工项目存在大面积人为水土流失亟待治理之外，大量已审批立项或批而未建的工程项目也都存在着潜在重度水土流失危险，并极有可能在未来施工阶段产生大量水土流失，需要重点防治。同时城市水土保持工作的关键技术尚需突破，需要将城市水土保持工作与民生相结合，在治理技术与治理模式上进一步深入探索和发展。

3.3 水土保持监督执法尚需进一步加强

大规模的城镇化建设、初期无序的过度开发带来经济社会迅猛发展的同时，也使城市沦为人为水土流失的重灾区。近几年来，交通、电力、房地产及各类开发区建设一直是水土保持监督执法工作的重点，特别是秦岭北麓生产建设项目多，违法开采、无序开发现象较为严重，导致大量人为水土流失。

加强水土保持监督执法工作，确保生产建设项目有序进行，必须制定长远规划，保证水土保持监督工作的实效性，提高信息化技术水平，加强监督队伍建设，规范监督执法行为，充分发挥监督执法作用。

3.4 水土保持监测需要进一步提升

水土流失监测是一项基础性工作，在水土保持工作中占有重要地位，是评价自然水土流失和人为水土流失状况以及治理效果的直接手段。目前，水土保持监测手段单一，监测点缺乏，城市水土保持监测空白，监测缺少系统性、基础性数据。数据采集手段老化，互联化、网络化和信息化水平较低，不能为政府提供全面准确的监测依据。制定科学的水土保持监测方案，合理布设监测网点，加强监测系统建设，提高监测工作质量和效率，发挥水土保持监测工作在政府决策、经济社会发展和社会公众服务中的作用。

3.5 水土保持治理标准亟需提高

随着我市城市规模进一步扩大以及周边区县城镇化建设进程的加快，西安市水土保持工作的重心与内容都将发生深刻变化。同时，水土保持工作服务的对象也由单纯以乡村为主转变为城乡并重，并将逐渐以城市为重点。这使得传统水土保持治理措施中的治理技术体系、治理措施和治理标准难以满足城市发展的需要。因此，亟需提高西安市水土保持治理标准，提升水土保持治理措施的生态、生产和生活服务功能，更好地发挥水土保持在西安市社会经济发展中的作用。

4 结语

随着社会经济的快速发展，西安市水土保持工作面临的形势与任务发生了很大的变化。在远期的治理工作中，要结合实际治理工作中取得的成效，针对存在的问题制定切合实际的治理措施，积极开展水土保持区划与两区划分、城市—乡村面源污染防治、机修梯田以及水土保持新物种的引进种植等多方面的应用、推广等试验研究和技术研发等工作。坚持典型引路和示范带动相结合，在对城市水土保持工作进行体制、机制改革创新的同时，积极创新城市水土保持新技术和新模式，利用生态水利、海绵城市、森林城市的理念，实现城市水土保持“蓄水、保土、抑尘和生态宜居”四大目标，为城市水土保持工作奠定坚实基础。