兴丰应急填埋场水土保持设施自主验收评估

2021-02-18苏如坤

黑龙江水利科技 2021年12期

苏如坤

(广东省交通规划设计研究院集团股份有限公司，广州 510000)

0 前言

随着我国经济的快速发展和人民生活水平的逐步提高，生活垃圾引起的环境问题日益受到重视。为降低环境污染负荷，提升城镇居民生活品质，目前，政府逐渐推广卫生填埋技术，通过新建卫生填埋场来提升垃圾无害化处理能力，保障垃圾处理量增长需求得到满足[1-2]。卫生填埋场在建设过程中易引起水土流失及边坡安全，对周围居民和地下水体产生安全隐患，因此城市卫生填埋场必须做好水土流失治理，且治理工作应贯穿于整个建设过程[3]。文章以兴丰应急填埋场第三填埋区工程为例，通过对水土保持工程进行自查验收评估，明确水土保持效果，保证工程投资效益最大化，并为后续水保验收报备和上级主管部门的监督检查提供依据。

1 工程概况

1.1 基本情况

兴丰应急填埋场位于广州市白云区(如图1所示)，主要填埋的是资源热力电厂产生的固化飞灰和中心城区其它处理设施所不能完全处理的原生生活垃圾。随着人口的激增，广州市中心城区的生活垃圾量与日俱增，兴丰应急填埋场的垃圾填埋量已高达1万t/d，原有的第一、第二填埋区已接近生产负荷。因此，对兴丰应急填埋场进行扩建迫在眉睫。

1.2 技术指标

兴丰应急填埋场第三填埋区位于原第一、第二填埋区西侧，总用地面积为18.66万m2，其中库区面积为7.77hm2(如图2所示)。该项目填埋区设计总库容约为390万m3(与应急一、二填埋区联合堆高库容)，设计服务年限约为19.4年。生活垃圾填埋区和稳定化飞灰填埋区由一道高约3m、长约68.5m的填埋区分隔坝分隔开。填埋区北侧布置4号坝，坝高约20m；南侧布置5号坝，坝高约14m。填埋区开挖后，场底标高控制在108-110m。封场后形成140、150、160、170、180、190、200m共7级平台。工程估算总投资39979.31万元，其中土建投资11591.34万元[4]。

2 水保工程验收评估

2.1 水保措施配置评估

根据《广州市兴丰应急填埋场第三填埋区工程水土保持方案报告书》和相关主管部门的行政许可书显示，第三填埋区的水土流失防治责任范围面积为18.66hm2。根据工程有关设计资料，结合现场实际情况，项目建设过程中水土流失防治分区共划分为填埋工程区、垃圾挡坝工程区、道路工程区、余土堆放区、施工影响区及保留区6个防治分区。水土流失防治措施布局贯彻“预防为主、因地制宜、综合防治”的原则，通过不同措施的配置形成以工程促植物，以植物保工程，临时预防与永久防治并重的综合防治体系。水土流失治理措施主要包括工程措施、植物措施以及相关临时措施，其中：工程措施包含了土石方挖填工程、边坡防护工程、排泄水工程等；植物措施主要为植草绿化，临时措施主要为覆盖等。

图1 项目建设地理位置示意图

图2 第三填埋区构建平面图

措施分区布局见表1，经评估核定：工程措施布局合理，工程结构符合规范，目前运行状况良好，取得了较好的生态效益；植物措施、临时措施布局合理，防护得当，针对性较强，符合项目区实际情况，目前植物生长状况良好，有效改善了项目区的生态环境，对防治水土流失发挥了重要作用。

表1 第三填埋区工程水土保持措施分区布局表

2.2 水保工程质量评估

根据方案设计和施工部署，按照工程类型和便于质量管理等原则，结合水土保持方案中水土流失防治分区划分实际，第三填埋区水土保持工程共划分为单位工程6个、分部工程9个、单元工程34个。

为科学、合理地评估工程防治分区范围内水保工程质量，充分利用监理中间记录、施工中间记录、水保监测报告、报表及相关自主检验报告等文献资料来进行全面、系统评估。现场检查以全面检查为主，抽查为辅。实施中，重点对工程措施、植物措施两部分内容进行质量评估，并逐条对照《水土保持工程质量评定规程》(SL336-2006)的要求，开展质量评定工作[5]。经评估核定：①建设单位水土保持工程档案管理规范、竣工验收材料比较丰富和完善，工程中所采用的原材料、中间产品与产成品均为合格，保证了单位工程、分部工程和单元工程总体合格；②项目实施的水土保持工程措施、植物措施设计合理，完成的质量和数量基本符合设计要求，水土保持方案中的相关防护理念得以有效落实，极大地保证了工程施工中的水土流失得到控制。综上所述，第三填埋区的水土保持工程质量评估为合格。

2.3 水土保持效果评估

根据工程建设特点，水土流失防治目标采用有关指标进行评估，各项防治指标达标情况详见表2。

表2 水土流失防治指标达标情况表

经评估分析：①项目占地面积18.66hm2，建设扰动土地面积为15.25hm2，经统计，本项目总计实施0.47hm2的工程措施面积，4.95hm2的植物措施面积，8.52hm2的建筑物及硬化固化水面面积，项目水土流失治理度达到了99%，满足原水土保持方案批复的水保防治要求。②项目区土壤侵蚀容许流失量为500t/(km2·a)，根据水土保持监测总结报告，项目区土壤侵蚀强度已降到容许值以下，土壤流失控制比为1.0，达到方案设计目标值；③根据监测结果，推算渣土防护率为97%，符合开发建设项目关于弃土的利用与防治要求；④工程施工扰动总面积为15.25hm2，可剥离面积为14.26hhm2，工程中实施表土剥离的面积为14.06hm2，对表土保护率达94%；⑤本工程通过绿化工程建设，项目建设区共实施林草措施总面积4.95hm2，林草植被恢复率达到98.46%，林草覆盖率达到26.53%，均达到方案目标值。综上，本工程实施水土流失防治措施后，工程建设的新增流失水土和项目区原来的流失水土都可得到一定程度的控制，保障了工程安全稳定运行，该工程的6项水土流失治理指标与防治目标值相比，均达到水土保持方案提出的防治要求。

2.4 水土保持管理评估

自开工建设以来，建设单位在水保工作方面高度重视，将工作逐层分解并压实责任到具体人员，在成立水保工作领导小组的基础上，编制了以项目经理为第一负责人的水保质量管理体系，将水土保持日常监督、管理工作常态化、标准化。项目下辖的监理部、各个施工标段均根据主体责任和分工建立了水土保持机构，为水保工作的有效开展打下了良好基础。为做好工程进度、质量和造价管控工作，建设单位在主体管理程序中纳入材料采购及供应、施工单位招投标流程，充分实现了“法人负责，监理控制，施工保证，政府监督”的质量体系建设。工程实施过程中，建设单位负责工程水土保持工作的全方位把控；施工单位通过投标流程进入施工现场开展作业；监理单位以法律法规为准绳，尽职尽责对进入场地的材料质量、现场施工质量进行考核和验收，对不符合质量标准的要求逐项落实整改措施，同时将水保质量达标作为验收交付和价款支付的前提，保障工程各项目标得以实现；监测单位采取遥感监测、实地量测、资料分析等方法，以填埋工程区、道路工程区、垃圾挡坝工程区等为重点监测区域，对工程建设区的扰动土地情况，弃土弃渣、水土保持措施、水土流失状况进行全面调查和实时监测。

本项目用地范围内的水土保持设施，由广州环投环境服务有限公司运维部统一负责管理维护，并建立管理维护制度。通过明确责任单位和责任人，保证工程措施的管理和植物措施的抚育管理常态化、高效化。工程运行期间，工程管护单位定期检查，维护水土保持工程，同时对植物措施进行灌溉、施肥等抚育管理，保证植物正常生长，工程平稳有序地运行。综上所述，经评估后认为：工程运行期状况稳定，水保设施管理部门、人员及质保制度较完善，起到了较好的防治效果，且水保设施管理维护责任经分解后落实到人，保证了水保设施的高效、可靠运行。

2.5 公众满意度评估

公众满意度调查采取现场调查和发放调查表相结合的形式，向沿线群众进行了民意调查，调查共发放问卷50份，收回50份。调查内容主要包括建设期土方及砂石料运输管理情况，群众对项目区林草植被恢复、土地整治复垦的反映，水土保持措施防治效果及有无水土流失危害等。经评估核定：群众对建设过程中产生的水土流失进行的防治效果总体满意，96%以上的群众认为本工程对带动当地经济发展起到了积极作用，对当地生态环境影响微小。随着水土保持措施作用的发挥，项目区内的生态环境将逐步得到改善。

3 自查结论及后续问题建议

3.1 自查结论

1)通过实施一系列针对性的水土保持措施，场地内水土流失状况得到有效治理，且新增水土流失控制效果较好，水土保持设施平稳有序运行。工程中落地的水土保持施工质量和工程量都满足工程安全运行需要和水土保持要求，工程投入运行至今，效果良好，总体质量合格。建设单位在落实水土保持方案过程中，明确各参建单位的职责，确保水土保持方案的顺利实施，水土流失防治效果达到了批复水土保持方案设计的防治标准。

2)通过对项目建设区水土流失进行全面防治，工程建设引起的水土流失基本得到控制，多项水土流失防治指标达到了原水土保持批复方案所确定的目标值。

3)建设单位按照水土保持法律、法规、规范性文件和相关技术规范、标准要求，将水土保持设施纳入到主体工程的招标投标、施工组织设计中，明确了建设过程中项目法人、设计单位、施工单位和监理单位各自的职责。施工中强化设计、施工变更管理，使水土保持工程设计随主体工程的设计优化而不断优化，确保了水土保持措施的实施，有效防治了工程建设期间的流失水土。工程质量保证、监督体系完善，各个参加单位的质量责任明晰，措施有效，水土保持治理总体质量合格，水土保持设施具备竣工验收条件。