■肖 越 肖文海

生态转移支付是激励生态功能区地方政府提供生态产品的资金补偿制度，绿色农产品开发是把绿水青山转化为老百姓幸福靠山的重要途径。在重点生态功能区环境保护绩效考核的压力下，地方政府增加环保投资力度，不断提高环境质量水平，为绿色农产品开发创造了良好的外部环境。生态转移支付对于支持绿色农产品开发具有环境效应与资金规模效应。重点生态功能区转移支付资金能够缓解地方财政增收压力，促进区域农业绿色发展。基于农业绿色发展反哺环境保护的机理，建议完善环境财政政策对重点生态功能区生态保护、绿色农产品开发的协同促进机制，实现脱贫攻坚、乡村振兴与生态文明建设的有机融合。

为协调生态功能输出和受益区域间利益关系，近年来我国重点生态功能区转移支付资金规模和实施范围不断扩大，专项补助项目不断增加，管理考核办法持续完善，标志着纵向生态补偿制度的形成［1］。在公共产品进入风险管理时代，目前学界普遍认同生态转移支付应以提升环境保护成效为目标［2］，而转移支付是否以及如何促进区域产业绿色发展，相关观点不一致。早期研究对用生态转移支付资金发展乡村产业持否定态度，如有学者认为，地方政府将转移支付资金用于民生支出与发展经济，导致转移支付效果不彰［3］。但也有学者指出，使用重点生态功能区转移支付财政资金必须以生态保护为第一目标，但并不以限制区域产业发展为前提［4］。……