方向辉

（吉林省航测遥感院，吉林 长春130000）

1 土地地籍管理机制运行中的现存问题阐述

1.1 资金匮乏，地籍成果社会化应用程度偏低

现在国内地籍管理过程中，城镇地籍调查成果的共享程度不深，且社会应用程序很不稳定。土地登记资料公开查询制度有待建立健全，并且未能实现全面的线上查询与异地查询。之所以会出现上述情况，主要是市场与土地登记信息需求不匹配所致，尤其是现在很多地区企业，伪造土地权证去进行多重抵押与担保，恶性骗贷事件屡屡发生。须知，在进行地籍调查与地籍档案管理时，需要消耗大量资金，现在因为土地登记被纳入行政事业收费项目，只能收取工本等费用，再加上国土资源机构的财政运行呈“收支两条线”样态，此时，土地登记的受重视程度偏低。尽管相关项目年底进行了预算编制，但迟迟得不到审批，没有独立的资金支持，这就会导致土地登记项目资金筹措困难。因为资金不到位，所以，地籍测量普遍手工化且地籍变更调查趋于形式化，地籍档案管理走过场，地籍数据信息难以实时更新。

1.2 立法效力层级偏低且权威性不足

当前现行的地籍管理法律制度中，主体是部门规章条例，如《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》中，关于地籍管理各类内容，有的进行了十分明确的规定，但有的没有进行规定。地籍调查工作、土地登记工作和土地统计工作以及土地评价工作等，与之相关的法律规范基本上都由部门规章来确定和调整的。……