闫岩

中国《海警法》已于2月1日开始实施，国际社会对此多有关注。其中有人提出一些质疑，比如中国海警会否成为“第二海军”，中国海警海上执法时在什么条件下可以使用武力，以及中国《海警法》关于警械和武器的使用规定是否符合国际法等等。有些舆论甚至故意鼓噪，称中国《海警法》的出台可能引发地区局势紧张。

中国海警局是中国行使包括《联合国海洋法公约》在内国际法赋予的海洋权利、责任与义务的海上执法机构，2018年起被明确划归中国人民武装警察部队指挥。这次颁布实施的《海警法》为海警执行任务提供了法律基础，进一步明确了中国海警局作为民事执法机构的法律属性，也厘清了海警的权利、职能与义务，包括对中国管辖海域实施管理并执行国际合作等。

从属性上看，中国海警兼具行政执法和武装力量双重属性，与世界许多国家海上执法力量属性相似。例如，美国海岸警卫队是美国武装力量的重要组成部分，也是世界上规模最大、武器装备最先进的海上执法力量。其和平时期归美国国土安全部管辖，如有特殊需要总统可下令将其移交美国海军指挥，美国国会也有权在战时通过转隶决议变更海岸警卫队的指挥权。事实上，2019年1月，美国海岸警卫队陆续派出“博索夫”号、“斯特拉顿”号和“梅隆”号轮流部署在西太平洋，其间就是接受美海军第七舰队指挥，并多次单独或伴行海军舰艇穿越南海和台湾海峡。

澳大利亚海岸警卫队作为海上警察机构，战时受澳大利亚国防军直接领导。……