姚虹聿

据印度报业托拉斯报道，印度妇女和儿童发展部的统计数据显示，截至2021年10月21日，印度有超过332万名儿童营养不良，其中有超过177万名儿童严重营养不良。在马哈拉施特拉邦、比哈尔邦和古吉拉特邦，儿童营养不良的情况最为严重。在印度此次统计的8190万名儿童中，营养不良的儿童所占的比例为4.04%。从去年11月到今年10月，印度严重营养不良的儿童数量增长了91%，即从92.76万名增加到目前的177.69万名。

印度妇女和儿童发展部表示，新冠肺炎疫情加剧了印度赤贫群体的健康不良和营养危机。那么，印度儿童糟糕的营养状况仅仅是因为疫情吗？

新冠肺炎疫情的影响

BBC驻印度古吉拉特邦记者加迪卡，就儿童营养不良问题走访了当地的一些居民。他得出的结论是：印度妇女和儿童的营养不良问题是结合在一起的。

37岁的达荷德地区妇女巴莉亚怀孕7个月了。从3个月前开始，她在距家乡约100公里的工地上干活。巴莉亚一天中的主餐是午餐，包括玉米粉面包、肉类，再配一些蔬菜。这听上去尚可，但要知道，她是没有早餐吃的。到了晚上，巴莉亚常因疲惫而无法做一顿像样的晚餐，加上经济拮据（她每天的工资只有300卢比，约合4美元），她没钱外出就餐，只能吃一点小扁豆了事。作为孕妇，她没有任何营养品，也没钱定期进行身体检查。

巴莉亚在接受加迪卡采访时表示，她在怀孕3个月，即今年6月时，在达荷德地区的妇女儿童保育中心注册了个人信息。古吉拉特邦政府承诺，给予每名怀孕的妇女6000卢比（约合82美元）的生育补贴，分3期存入她的银行账户。虽然这笔钱并不多，但可以让她买些好一点的食物，改善自己和胎儿的营养状况。一个月后，当巴莉亚再次来到妇女儿童保育中心，询问什么时候可以领取第一份补贴时，却发现那里已经关闭了。

原来，严峻的新冠肺炎防疫形势，中断了印度一些地方政府的补贴计划。古吉拉特邦出台临时法令，将原本用于改善妇女儿童营养状况的资金，调拨用于防控疫情，以及提高公众的防疫意识。因此，像达荷德那样的偏远地区，妇女儿童保育中心都被关闭，补贴也暂缓发放。

BBC指出，新冠肺炎疫情客观上大幅加剧了印度妇女和儿童的营养不良，但这仍然无法解释，在疫情暴发前的几年，印度妇女和儿童的营养状况一直在恶化。印度《全国家庭健康调查》显示，2020年初与5年前相比，印度多个邦的儿童营养不良程度有所加深。

仍以达荷德地区为例。与2015年初相比，2020年初该地区5岁以下儿童的发育迟缓率从44%上升到55%;体重严重不达标的儿童比例从7.8%增加到13.4%。

印度儿童营养不良情况日趋严重

印度妇女和儿童的营养不良问题之所以不能割裂开来，是因为大多数印度贫困妇女都患有贫血，很多营养不良的母亲生下了营养不良的婴儿。

有印度社会学家认为，居民迁移是导致上述问题的一个重要原因。有许多像巴莉亚那样的妇女从农村迁移到附近的城市，以谋求更好的生活。但是，这也意味着她们遭到城市发展计划的“排斥”，因为妇幼补贴在农村和城市之间很难互通。简单地说，即便达荷德地区的妇女儿童保育中心没有因疫情关闭，巴莉亚的注册信息也会被排在后面，很难如期领取补贴，因为有限的资金要优先保证当地的妇女和儿童改善营养状况。

失效的《阿德哈法案》

据《印度斯坦时报》报道，“排斥”是印度妇女和儿童营养不良情况加剧的主要原因。妇女居住地迁移造成了地理上的“排斥”，官僚主义则造成了社会和经济方面的“排斥”。

莫迪政府颁布实施的以生物识别身份认证为基础的福利分配法案，被称为《阿德哈法案》，它专门规定对妇女提供生育补贴和营养福利。印度现行的社会福利计划以《阿德哈法案》为基础。但是，很多人指责“这不是一项为穷人服务的法案”。社会工作者坎特女士表示：“很多时候《阿德哈法案》是失效的。例如，当一名孕妇的父亲不同意她改为夫姓，两家僵持不下，这名孕妇就无法通过银行账户领取政府发放的补贴。”

还有贫困妇女抱怨说，要将自己的身份证与银行账户关联，或者更新身份信息（例如她们就业后，其个人身份信息需要更新），她们必须多次前往政府机构所在地，不仅路途遥远，花费大，而且往往无功而返。在历经烦琐的程序办好相关手续后，她们能够领到的补贴却少得可怜。

现在正怀着第5个孩子的妇女纳亚克表示，自2020年初以来，她往当地的妇女儿童保育中心跑了5趟，但没有领到哪怕一卢比的生育补贴。

纳亚克说：“我已经申请加入了政府的补贴计划。但从我生第一个孩子到现在，总共只领到了1500卢比（约合20美元）。”她担心自己未出生的孩子日后的生存问题——在她之前生的4个孩子中，有两个因营养不良夭折，活下来的儿子和女儿都发育不良。

古吉拉特邦卫生与家庭福利部官员尼拉姆·帕特尔博士表示：“我们将努力确保政府在邦内推出的所有福利计划都得到有效实施。”他承认，该邦在改善妇女儿童营养不良方面做得很差。但他补充说，“仅靠政府难以在短期內改变这种状况，需要各方共同努力”。

坎特女士认为，政府行政不力是问题的根源所在。“尽管政府制定了计划，但缺少具体的落实措施。这使得身处困境的妇女和儿童无法通过这些计划获益。”

碳减排增大生存压力

据印度报业托拉斯报道，印度总理莫迪近日放出“豪言壮语”——到2070年，印度将实现温室气体零排放。很多印度人担忧，这将导致印度贫困人口的生存状况恶化。

在推动城市化进程，谋求经济发展的过程中，必不可少的就是大量的能源供给。国际能源署（IEA）2021年2月公布的预测数据显示，到2040年，印度的GDP将增至8.6万亿美元，能源消耗预计将翻番。这样的能源缺口，必然要由传统能源来填补。印度煤炭储量尚可，而石油、天然气匮乏。煤炭发电成为印度目前最主要的电力来源，约占其总发电量的70%。随着今年10月国际煤炭价格上涨，印度的煤炭进口量减少，面临着一定程度的能源危机。如果不能改善能源结构，那么印度就无法在减少碳排放的情况下保证稳定的能源供应。这将导致经济发展减缓，农业和工业生产受到制约，最终的结果之一就是贫困人口生活资源进一步减少，妇女和儿童的营养状况进一步恶化。

欧盟和美国等发达国家将实现零碳排放的目标时间定在2050年;很多发展中国家把这一目标时间定在2060年。印度以2070年为目标，招致一些西方国家的批评。

对此，《印度斯坦时报》表示，印度能制造火箭、导弹，似乎已经是一个强国。但从国民的营养指数来看，它仍是一个弱国，需要有适合自身国情的经济发展计划。尤其是印度的工业化还远远没有完成。这并不是说印度一定要走“先污染，后环保”的老路，而是要有区分轻重缓急的安排。作为一个人口大国，解决民众的吃饭问题是最重要的。一些国家对印度的减排目标比大多数国家晚了20年表示失望，但有大量贫困人口的印度愿意为阻止全球变暖作出努力，这已经是值得称赞的了。

一笔资金是用来发展、建设，用来解决居民就业和温饱，还是用来发展环保事业？这是个难题。一些发达国家现在仍没有解决这个难题。对于发展中国家来说，从西方国家获得财政援助的希望似乎越来越渺茫。西方国家已经违背了“2020年前每年提供1000亿美元支持贫困国家气候转型”的承诺。那些指责印度难以达标的西方国家，似乎还没有真正弄清楚印度所面临的问题。

编辑：姚志刚 winter-yao@163.com